让政策“暖意”转化为发展“暖流”

浙江台州是中国民营经济发源地之一，民营企业占台州市企业的99%以上。图为在位于台州黄岩的国家级专精特新“小巨人”企业浙江精诚模具机械有限公司，技术人员用激光扫描仪检测模具的精确度。新华社

本报记者 | 安宁

7月14日，《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称“民营经济31条”）迎来印发一周年。这份文件全篇几乎一句一举措，是近年来我国对民营经济规格最高、最权威的政策文件，鲜明地展现出我国坚持“两个毫不动摇”的决心和态度。

一年来，各地各部门密集打出一系列政策“组合拳”，细化落实相关部署，提振民营经济发展信心，将政策红利转化为发展实效，推动民营经济高质量发展。

利好政策密集推出

改革开放以来，民营经济从小到大、由弱到强，形成了“56789”的特征，即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量，成为推进中国式现代化的生力军，高质量发展不可或缺的重要基础。

然而，一个时期以来，民营经济发展环境发生了一些变化，不少民营企业遇到了一些困难和问题，民营经济发展信心受到了一定的影响，迫切需要完善一批基础制度、出台一批管用举措、推广一批经验做法，更好提振信心，促进民营经济高质量发展。

去年7月，“民营经济31条”印发实施。此后，从中央到地方各级政府纷纷发力，提出了诸多有力且针对性强的政策措施，明显改善了民营经济发展的政策环境、社会环境和舆论环境。

相关部门陆续出台了一系列配套政策举措，形成了“1+N”政策体系。其中，“1”代表了中央层面的顶层设计和战略规划，为民营经济发展提供了根本遵循与行动指南；“N”则代表着一系列具体政策措施，涵盖了财政、税收、金融、产业、市场准入等多个领域。

比如，国家发展改革委提出，在国家重大工程和补短板项目中，选取具有一定收益水平、条件相对成熟的项目，形成鼓励民间资本参与的重大项目清单；财政部加强涉企收费监督管理，坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派问题；中国人民银行等八部门提出加大首贷、信用贷支持力度，开发适合民营企业的信用类融资产品；国家税务总局落实系列减税降费政策，推出“便民办税春风行动”措施；市场监管总局持续开展涉企违规收费整治工作；最高人民检察院明确，依法惩治、积极预防民营企业内部人员侵害企业合法权益犯罪……

去年9月，中央编办正式批复在国家发展改革委内部设立民营经济发展局，作为促进民营经济发展壮大的专门工作机构，加强相关领域政策统筹协调，推动各项重大举措早落地、见实效。随后，各地相继成立民营经济专门工作机构。

地方在落实国家政策支持方面行动积极。浙江出台了促进民营经济高质量发展的32条措施，在支持民营企业投资上提出了3个70%的要素保障机制；江苏印发《关于促进经济持续回升向好的若干政策措施》，在加大财税支持力度、加大援企稳岗力度等方面帮助民营企业解决实际困难；深圳提出在具体招投标环节中为民营企业提供更加公开公平的环境；多地更是在今年的“新春第一会”聚焦民营经济发展工作进行研究部署、表彰优秀民营企业家……

随着一系列真心实意为民营企业加油鼓劲、解决困难的新政落地，政策暖意持续释放，民营经济明显回暖、奔涌向前。

民企感受实实在在的温度

信心比黄金更重要。对民营经济来说，尤为如此。“民营经济31条”回应了前几年社会上一度流传的民营经济“退场论”、资本“有害论”等错误言论，明确了对民营经济的根本定位，也就是“推进中国式现代化的生力军”。

这个极其坚定的表述，将民营经济与中国式现代化的宏伟目标任务直接关联，凸显了民营经济重要地位，充分营造出尊重、爱护、支持民营经济发展的社会氛围，提振民营经济预期信心，进一步激发民营经济发展活力。

密集发声、密集座谈。从中央到各部委再到地方政府，对民营经济的关心爱护驰而不息，都在密集部署完善政企之间的常态沟通交流机制。去年7月3日，国家发展改革委主任郑栅洁主持召开民营企业家座谈会。这可以看作国家发展改革委建立与民营企业沟通交流机制的开篇，也是中央加力推动民营经济高质量发展的一个生动注脚。

以这场民营企业家座谈会拉开序幕，商务部、工信部、市场监管总局、国务院国资委等部门先后召开企业座谈会，听取企业经济发展情况和面临困难。辽宁省、海南省等政府部门组织早餐会，了解企业发展近况，倾听并回应企业诉求。

各地各部门通过座谈、调研等多种方式听取民营企业的真实想法，研究提出务实管用的政策举措，尽力帮助企业解决实际困难，为民营企业营造良好的发展环境。

春江水暖鸭先知。作为微观主体的民营企业，是政策效果最直接的受益者，更是政策效果最直接的评价者。全国工商联2023年度万家民营企业评营商环境调查结果显示，83.6%的企业认为，民营经济发展的社会环境有所好转，关心、鼓励、支持民营经济发展的社会氛围越来越浓厚。

更重要的是，民营经济发展壮大具备坚实支撑和独特优势。综合国力显著提升为民营经济发展奠定坚实基础，深层次改革和高水平开放为民营经济发展注入强大动力，科技革命和产业变革为民营经济提质升级带来新机遇，综合统筹力度加大对民营经济发展形成有力支撑。

数据显示，今年以来，民间投资结束同比负增长，前5个月增速为0.1%，其中，民间项目投资（扣除房地产开发民间投资）增长6.9%。分行业看，制造业民间投资增长11.7%，增速比全部制造业投资高2.1个百分点；基础设施民间投资增长6.1%，增速比全部基础设施投资高0.4个百分点。

与此同时，民营经济发展步伐也在不断加快。截至今年5月底，民营经济经营主体总量达18045万户，占所有经营主体的比例从2019年的95.5%增长为96.4%。在制造业、科学研究和技术服务业等国家重点发展的高新技术产业方面，民营经济经营主体占比分别从2019年的95.9%、91.9%提升至今年5月的96.1%、94.4%。

全国工商联发布的“2023中国民营企业500强”榜单及调研报告显示，我国民企500强整体规模持续增长，入围门槛达到275.78亿元，比上年增加12.11亿元；产业结构持续优化，第二产业入围企业359家，较上年增加17家；科技创新也进一步增强，有414家企业的关键技术主要来自自主开发与研制。

在外贸领域，民营企业势头正好。据海关总署数据，上半年，民营企业进出口11.64万亿元，同比增长11.2%，占我国外贸总值的55%，比去年同期提升2.5个百分点，继续保持我国外贸第一大经营主体位置。

在外部环境复杂严峻、世界经济下行压力加大的背景下，我国民营经济发展的韧性持续显现。

政策还将持续加力

受国务院委托，6月25日，国家发展改革委副主任郑备向十四届全国人大常委会第十次会议作《国务院关于促进民营经济发展情况的报告》（以下简称《报告》）。根据全国人大常委会2024年度监督工作计划，此次听取和审议的重点包括：促进民营经济发展举措的落实情况、民营经济的现状特别是新时代以来民营经济发展情况、面临的新形势新情况新挑战、存在的问题困难和下一步工作安排建议等。这将为民营经济发展把脉开方、精准施策。

民营经济是在市场中求生存谋发展，不可避免会遇到一些新问题、新挑战。《报告》指出，市场准入和要素获取等方面矛盾仍较突出，民营企业产权和企业家权益保护还不充分，政策落实和服务供给还存在短板，有的地方政务诚信建设有待加强，企业账款“连环欠”问题尚需解决。有的民营企业发展方式粗放，管理不规范，现代企业制度建设滞后。

国家发展改革委民营经济发展局局长魏东此前表示，民营经济发展局将密切关注并及时推动解决重大苗头性、倾向性问题。“实现从个性问题到一类问题的解决，让一批企业受益，助力一个行业发展。”魏东说，“不要低估我们解决问题的决心。”

围绕进一步促进民营经济发展壮大，《报告》提出了优化民营经济发展环境、加大民营经济发展要素支持、强化民营经济发展法治保障、加强政策协调和督导落实、推动民营企业加强能力建设、营造关心支持民营经济发展的社会氛围等6个方面的重点工作。

郑备表示，要在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面推出务实管用举措，狠抓政策落地落实，全力优环境强服务、破壁垒解难题、疏堵点提信心，促进民营经济高质量发展。

《公平竞争审查条例》自今年8月1日起施行，民营经济促进法起草工作已经启动，促进民营经济发展的法律和制度保障体系更加完善……未来，为民营企业“撑腰鼓劲”的政策措施还将持续加力，促进民营经济发展的社会共识将进一步凝聚。