加快要素市场化改革 推进中国式现代化

□ 本报记者 王健生

“市场化改革是经济体制改革的重中之重，要素市场化改革是建立高水平社会主义市场经济体制的重点也是难点。”“要素市场化改革是新时代市场化改革再出发重要标志。”

党的二十届三中全会召开前夕，7月6日，中国经济体制改革研究会在北京举办《要素市场化改革》出版发行暨深化改革座谈会。与会专家学者围绕进一步全面深化改革，推进中国式现代化这一主题进行了深入探讨。

市场化改革是经济体制改革重中之重

理论和实践都表明，市场是配置资源最有效的方式。党的十八届三中全会明确指出市场在资源配置中起决定性作用，党的二十大报告就市场化改革作出一系列部署。2020年、2021年中央分别出台了要素市场化配置体制机制的意见，以及要素市场化配置改革试点有关意见。

进一步全面深化改革的重点还是构建高水平社会主义市场经济体制，深化要素市场化改革对于继续坚持和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化至关重要。

中国经济体制改革研究会会长彭森在深化改革座谈会上指出，要素市场化改革是目标导向改革和问题导向改革的重要结合点。市场化改革是经济体制改革的重中之重，要素市场化改革是建立高水平社会主义市场经济体制的重点也是难点。

经过40多年的改革，我国商品市场化的程度已经达到98.5%。与此同时，要素市场化改革也取得了重要的进展，但依然存在一系列亟待解决的问题，要素市场化改革的任务依然艰巨和复杂。

“促进新质生产力加快发展，推进中国式现代化，必须全面深化改革，特别是深化经济体制改革，这就需要加快推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素的市场化进程。既需要坚持摸着石头过河，更需要加强顶层设计，蹄疾步稳深化重要领域和关键环节改革。”彭森说。

彭森表示，新一轮全面深化改革，要继续坚持解放思想，坚持市场化改革方向。在全面深化改革各项任务中，坚持以经济体制改革为重点；在经济体制改革中，坚持以市场化改革为重点；在市场化改革中，要重点聚焦在培育有活力、创造力、竞争力的经营主体方面，聚焦在要素市场化配置改革方面，聚焦在进一步完善市场经济基础性制度方面。

谈到要素市场化改革，中央党校出版集团国家行政学院出版社社长胡敏认为，可以从三个关键词来认识：要素、改革、市场化。党的十九届四中全会提出，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献，按贡献决定报酬的机制。“这为我国要素市场化改革指明了方向，也第一次比较全面地概括了对国民经济产出作出贡献的传统生产要素和新型生产要素。”胡敏指出。

“一定意义上说，正是这一系列生产要素的潜力发挥，及其通过优化组合、有效配置释放出的巨大潜能，有力地解放和发展了社会生产力，为改革开放以来特别是新时代以来我国经济快速增长并取得辉煌成就作出了巨大的贡献。这些生产要素本身就是生产力的核心，更是孕育和发展新质生产力的基础。”胡敏说。

以改革为突破推动中国式现代化建设

5月23日，习近平总书记在山东省济南市主持召开企业和专家座谈会时强调：“进一步全面深化改革，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。要坚持和发展我国基本经济制度，构建高水平社会主义市场经济体制，健全宏观经济治理体系和推动高质量发展体制机制，完善支持全面创新、城乡融合发展等体制机制，进一步解放和发展社会生产力、增强社会活力，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础更好相适应。推进经济体制改革要从现实需要出发，从最紧迫的事情抓起，在解决实践问题中深化理论创新、推进制度创新。”这充分体现了要素市场化改革在构建高水平社会主义市场经济体制与实现高质量发展、推进中国式现代化过程中的重要作用。

中国人民大学经济学院院长刘守英认为，推进中国式现代化，最重要的是要建立高标准的市场经济。高标准市场经济体制的核心，就是市场的发展程度要提级，从原来充分发育产品市场，到重点发育要素市场。

“要素市场化就是高标准市场经济最主要的特征。高标准一定是全面的市场化改革、深度的市场化改革，让要素能够更充分发挥它的活力和发挥它对经济发展牵引力的市场经济。”刘守英说。

中国财政科学研究院院长刘尚希认为，要素市场化改革中城乡二元结构的改革是关键，也是基础。促进共同富裕，前提是要素市场化改革。而要素市场化改革的前提就是城乡二元结构的改革。扩大内需，关键在于城镇人口的增长。他同时建议，加快推动社会领域的改革，与经济改革相得益彰。

中国宏观经济研究院院长黄汉权谈到户籍制度改革和土地制度改革时表示：“如果能够把一系列改革统起来，房地产去库存、农民工落户、新型城镇化的问题，包括扩大内需和下一步共同富裕的问题以及农业现代化、土地规模经营，各方面也都能够解决了。它是一个能够多赢，能够解决多方面问题的重要的事。”

要素市场化改革的六个主要路径

《要素市场化改革》一书由中国经济体制改革研究会组织编写，彭森主编，中共中央党校出版集团国家行政学院出版社出版发行。该书是国家社科基金资助重大项目“研究推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革”的阶段性研究成果。

课题组认为，要素市场化改革是针对市场经济体系尚未完善的重点领域、关键环节所进行的改革。要素市场化改革是社会主义市场经济理论的重要突破，也是新时代市场化改革再出发的重要标志，只有真正放开要素市场，发挥市场在资源配置中的决定性作用，畅通要素流动，全面提升要素配置的效率，才能优化经济结构和转换增长动力，释放经济增长动能和推进经济的高质量发展。

要素市场化改革是加快构建新发展格局的重要举措，要素自主有序流动有助于加快建设全国统一大市场，形成国内国际双循环相互促进的新发展格局。推进要素市场化改革也是处理好我国发展面临的结构性、体制性、周期性、多重性制约的关键，经济增长的动力结构正在发生变化，人口老龄化加快，资本积累速度逐步放缓，加之美国等西方国家的技术封锁，提升要素配置效率的难度加大，需要推进要素市场化改革，突破一批束缚要素市场化配置的体制机制障碍。

这一著作梳理出要素市场化改革的六个主要路径，即加快要素价格的市场化改革，健全要素市场交易机制，完善产权等要素市场的基础制度，处理好政府与市场的关系，培育自主决策的市场体系，以竞争政策的基础性地位促进要素市场化改革。

同时，该书提出一系列建议，如分阶段推进城乡统一的建设用地市场；树立以主体平等、机会平等、结果平等为核心的劳动力市场改革价值取向；加快户籍制度改革，推进农民工市民化，促进大学生高质量就业；大力发展现代职业教育，加强应用型人才培养力度；稳步推进股票发行注册制，优化资本市场退市机制；加大资本市场双向开放力度，加强全球金融市场的互联互通；培育发展技术转移机构和技术经理人；健全职务科技成果产权制度；促进技术要素与资本要素的融合发展；明确数据要素的权益属性和权属分配等。