陕西榆林:聚焦六个新突破 持续优化营商环境

今年以来，陕西省榆林市深入贯彻省委、省政府深化“三个年”活动要求，围绕建设“世界一流高端能源化工基地、黄土高原生态文明示范区、陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市”三大目标，以“红蓝章”审批、常态化联审联批、大厅之外无审批、帮办代办、数据壁垒打通、民营企业“三进一带”为抓手，在加快项目落地、部门协同联动、主动服务项目、政务服务效能提升、“一网通办”、民营经济高质量发展等六个方面持续取得新突破，全力打造“审批不见面、办事不求人”的营商环境。

以“红蓝章”落地见效推进项目审批取得新突破

围绕项目建设全生命周期优服务，全力推行重点项目审批“红蓝章”模式，通过“蓝章”提前预审的模式，打破前置因素制约，实现“零条件”容缺受理，可为企业项目审批压缩60天左右的时间。全面推行企业电力报装“三零”“三省”服务，用水用气报装实现“3个环节、1件材料、0跑腿”。开展“标准地”、亩均论英雄等改革，建立以不动产单元代码为主线的建设项目全生命周期“一码管地”数据信息管理体系，着力解决项目落地的“最后一公里”问题。

以常态化联审联批推进部门协同取得新突破

建立重点项目要素保障清单制度，每两周召开1次联审联批会，将项目审批中涉及的17个测绘事项整合归并为3个综合测绘，推行环评“打捆”审批、水电气暖等市政公用服务“一站式”报装等改革，持续开展“多规合一”控制线检测服务，为项目精准选址选线提供辅助决策。

以全流程帮办代办推进主动服务取得新突破

全面推行代办总长统筹协调、部门协同的代办机制，北部县市区投资5亿元以上项目、南部县投资1亿元以上项目，开展重点项目从立项到开工的全流程帮办代办服务。按季度开展营商环境体验活动，每季度至少全流程体验1个重点项目审批事项办理。开展项目警官、税务管家、停产半停产企业“一对一”帮扶等助企活动。减税降费惠企利民政策“云”直达，组建“税青稞”志愿服务团队开展在线税务服务。

以数据壁垒打通推进“一网通办”取得新突破

数字政府加快建设，“一网通办”能力达到95%以上，实现企业开办线上“一网”线下“一窗”办理，居民“刷脸办电”、企业“一证办电”等多场景应用。大力推广“云上法庭”等线上诉讼新模式，提高商业纠纷审判执行效率。全省第一个高质量完成市级国土空间基础信息平台建设，融入各部门管理数据、规划数据、现状数据、社会经济数据等七百多项空间数据，形成了榆林市国土空间“一张图”，为各行业部门提供高质量基础地理信息服务。

以“三进一带”推进民营经济发展取得新突破

开展民营企业“三进一带”活动，定期组织民营企业走进中科院榆林洁净能源创新研究院、走进榆林民营企业家队伍建设培训基地、走进现代煤化工和制造业等重点产业链上下游企业，实行“国企+民企”一对一、一对多的结对带动模式，拓展民营企业发展路径。政府采购领域200万元以下货物和服务项目、400万元以下工程项目面向民营企业、中小企业。发布了轻微违法轻罚免罚“四张清单”。将166个监管事项整合成24个领域的“场景式”跨部门综合监管清单，减少执法检查对企业的干扰。在全省率先实行招标计划提前发布机制，推行工程项目招标资格后审，开展远程异地评标，信用承诺代替投标保证金，大幅提高招投标活动透明度。优化融资服务，上线“榆快贷”融资服务平台。

以“大厅之外无审批”推进政务效能取得新突破

持续打响“榆快办”政务服务品牌，强力推进“大厅之外无审批”，形成“前台综合受理、后台分类审批、审批限时办结、统一窗口出件”高效运行模式。全省首次开展了机关内部“最多跑一次”改革。聚焦企业群众“高效办成一件事”视角，深度开展政务服务流程再造。市县两级政务服务大厅“办不成事”反映窗口提供兜底服务，建立了“办不成事”问题线索与12345热线、帮办代办服务的协同联动机制。“靖快办”“绥时办”“吴忧办”等县域特色政务服务品牌正加快创建。

营商环境没有最好，只有更好。下一步，榆林将更加注重以“政府有为”推动“市场有效”，以市场评价为第一评价、企业感受为第一感受、群众满意为第一标准，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，持续蝶变榆林高质量发展，现代化建设的“大生态”。（姚刚拓步平）