江苏姜堰：在创新中优化土地规模经营 筑牢粮食安全根基

中国发展网讯  石阳 姜存义 记者袁雪飞报道  江苏省泰州市姜堰区深化农村承包地“三权”分置改革，大力推进土地流转和农业适度规模经营，以创新举措持续筑牢粮食安全根基。农业农村部《农村改革动态》近日推介姜堰从土地流转“前、中、后”三个维度优化土地规模经营成功举措。

优化土地流转前的前置审查制度，确保主体资质合格。为科学解决“谁来种”和“种多大规模为宜”的问题，创新出台《农村土地经营权流转交易主体资格审查办法》。从实行分级准入、设置规模上限、引导农场主迭代更替、探索“负面行为”监管、风险防范化解等五个方面入手，核查对象覆盖意向流入的自然人、家庭农场、新型农业经营主体以及工商企业等社会资本，强化市场准入前置审查，力求做到主体适宜、规模适度，有效防范盲目经营带来的风险隐患。资格审查实施以来，经省农村产权交易平台共成交项目500笔，流转面积达4.38万亩。

优化土地流转中的租金形成机制，确保交易价格合理。为引导土地流转价格合理形成，立足区情实际，兼顾农户、发包方和受让方三方利益，创新出台《关于建立农村土地流转合理价格引导机制的通知》。建立市场价格反馈机制，每年分片区发布上年度土地流转市场成交均价，该价格已连续发布3年；健全市场交易机制，采取“线上线下”并行竞价方式，估算盈亏平衡点设置最高限价，新增“一轮竞价”功能，姜堰区创新探索的“一次报价”被省平台吸纳；完善租金结算管理机制，土地租金实行“实物计量”的项目，由镇街组织统一询价指导结算，近两年成交均价保持在980元/年/亩左右，土地流转价格平稳运行。

优化土地流转后的扶持政策体系，确保经营质态良好。提升家庭农场经营管理质效，健全支撑保障措施，创新出台《家庭农场综合评价管理办法》《家庭农场主养老保险补助暂行办法》。对全区种粮家庭农场的生产经营、诚信履约、创先争优等情况进行综合评价并赋分，根据得分情况划分为A、B、C三个等次，实行差别化激励支持举措。目前，全区986个种粮家庭农场经综合测评打分，获得A级的505个、B级453个、C级28个。对于优质家庭农场，鼓励直接续租。全区土地流转续租率从9.51%提升到32.82%。此外，对符合条件的农场主给予养老保险专项补助，近两年累计发放补助资金近30万元，实现了应保尽保、应补尽补。