海关总署稽查司司长林建田谈AEO制度含金量

新华社记者邹多为、丁乐、王丰

由世界海关组织主办、中国海关总署和深圳市人民政府共同承办的第六届全球“经认证的经营者”（AEO）大会5月8日至10日在深圳召开。

5月8日，第六届全球“经认证的经营者”（AEO）大会在深圳开幕。新华社记者 梁旭 摄

AEO是什么、优势何在、如何为发展赋能？AEO领域最高级别的全球性会议首次在华举办，有何意义？推进AEO工作助力稳外贸，重点方向在哪里？大会期间，新华社记者采访了海关总署企业管理和稽查司司长林建田。

一张全球贸易的“绿色通行证”

提起AEO，很多人比较陌生。林建田说，AEO是“经认证的经营者”的英文缩写，AEO制度是由世界海关组织倡导的，对信用状况、守法程度和安全水平较高的企业给予优惠便利的一项认证制度。

“AEO既是高信用的代名词，又被称作全球贸易的一张‘绿色通行证’，有了它，企业通关速度可以‘快人一步’，贸易成本又能‘更低一筹’。”

9日，冰岛、布隆迪分别与中国海关总署签署AEO互认安排，我国AEO国际互认“朋友圈”再度扩围。至此，我国与新加坡、欧盟、新西兰等28个经济体签署AEO互认协议，覆盖54个国家（地区），互认协议签署数量和互认国家（地区）数量居全球双第一。

截至4月底，我国有AEO企业5882家。AEO制度能给这些企业带来哪些利好？

林建田表示，作为海关最高信用等级企业，AEO企业可以享受优先办理、减少监管频次、优化服务等一系列优惠管理措施，有效降低国际贸易成本，提升国际竞争力。

“特别是在境外互认国家地区通关时，获得AEO认证的企业，可以适用较低的单证审核率和进口货物查验率、指定海关联络员负责沟通、在国际贸易中断并恢复后优先通关等。”他说。

5月8日，嘉宾在第六届全球AEO大会华为展台了解华为智慧口岸解决方案。新华社记者 梁旭 摄

近两年，AEO企业平均查验率仅为0.33%，为常规管理企业的五分之一；中国海关帮助AEO企业完成优先办理类服务153万次，采用“非侵入”方式查验货物1.1万批次。

“越来越多不同规模、行业和类型的企业从AEO制度中获益。”林建田说，近年来，通过强化合规意识、规范内控管理、提高守法水平，AEO已逐步成为企业外贸发展的辅助引擎，为中国外向型经济发展发挥积极作用。

一场从“被动跟随”到“主动引领”的跃变

全球AEO大会每两年举办一届，自2012年起，分别由韩国、西班牙、墨西哥、乌干达和阿联酋承办。此次在深圳举办第六届全球AEO大会，是我国首次举办这一AEO领域最高级别的全球性会议。

回顾大会历经十多年发展首次“花落”中国，林建田颇感慨：“这充分表明中国AEO制度经过不断创新完善，已经由最初的‘被动跟随’发展到目前的‘主动引领’。这是通过广泛参与AEO国际规则制定、在重要国际会议中积极宣传中国在AEO领域的先进经验和做法，实现国际影响力不断提升的一场跃变。”

5月8日，嘉宾在第六届全球AEO大会现场进行圆桌讨论。新华社记者 梁旭 摄

本届大会以“发挥AEO制度优势，促进包容和可持续的全球贸易”为主题，汇聚100多个国家和地区的各界代表1200余人，大家围绕“AEO制度作为经济发展和安全的关键驱动力”等14项议题开展交流。

林建田表示，当前国际经贸发展面临诸多挑战，大会在华举办不仅为全球AEO制度创新升级搭建了重要桥梁，也对打响中国AEO品牌、稳步扩大制度型开放、促进包容和可持续的全球贸易有重要意义。

“与世界共轨，与伙伴共赢。”林建田说，中国海关是AEO国际合作的“领跑者”，通过在高标准制度体系建设、便利措施持续优化、海关治理不断创新等方面持续发力，进一步促进关企互利共赢、全球贸易畅通。

一次含金量更足、吸引力更强的提升

严峻复杂的外部环境下，如何更好满足产业发展需求，AEO相关监管模式与认证标准也需要与时俱进。

林建田表示，中国海关坚持创新驱动、普惠包容的原则，围绕“新动能、新贸易方式、新质生产力”，加大新动能分布企业培育力度，优化新贸易方式适配标准，持续提升AEO企业含金量，不断激发AEO制度的生命力。

尤其面对国际贸易新业态不断涌现，海关积极回应业界诉求，通过将AEO制度拓展到跨境电子商务等新兴业态和广大中小微企业，积极拓展AEO制度发展的“蓄水池”和“动力源”。

为进一步增强AEO吸引力，林建田表示：“无论企业大小，只要符合AEO企业认证标准，都可以享有相同的特惠措施。中国海关将在AEO制度顶层设计、国际互认、便利化措施安排中充分考虑中小微企业的实际情况，体现AEO制度的普适性、包容性和科学性。”

放眼全球和未来，林建田呼吁与会各方持续巩固深化合作，着力提升AEO制度实施、评估和国际互认合作的数字化、智能化水平，促进全球贸易可持续发展。

“加速AEO建设科技成果向现实生产力转化，让AEO企业能更充分、更便捷地享受优惠待遇，持续提升其‘获得感’，为全球贸易的智能化和信息化发展提供强有力支撑。”林建田说。