广州：多元解纷“一张网”更完善

中国经济导报、中国发展网讯  谢君源、赵岑、记者皮泽红报道  近年来，广州法院主动将多元解纷工作融入党委领导下的基层社会治理体系建设，探索出一条人民调解、行政调解、司法调解与专业性行业性调解有机衔接、协调联动的新路径，筑牢维护社会稳定的“第一道防线”，共同擘画共建共治共享的基层社会治理新“枫”尚、新“枫”景。2023年，全市法院将40.4万起纠纷引入诉前调解，其中24.5万起成功化解；全市“万人成讼率”1.55%，连续两年同比下降；全市法院新收案件数在2022年同比下降9.6%的基础上，再同比下降6.7%。2024年第一季度，全市法院引入诉前调解11.1万件，其中成功化解5.1万件。

多元解纷“一张网”更完善

一是诉前调解机制更健全。推动构建“党委领导、府院联动、多元化解、法治支撑”工作格局，把诉调对接的“调”再往前伸，以前置解纷阵地将矛盾化解在萌芽；将市场化解纷资源输送到社会治理前端，构建“当事人低成本+专业调解+法院调诉执有机衔接”的有偿调解制度体系，为涉企纠纷提供专业高效的解纷服务，有力服务保障法治营商环境建设，2023年以市场化模式成功化解纠纷4.6万件；深化诉非分流，落实将家事、医疗等9类涉民生重点领域案件调解前置，通过诉讼辅导员释明、立案和调解人员指引等方式强化诉前引导，全力推进诉前分流。

二是诉调衔接路径更畅通。在两级法院设立劳动争议、金融纠纷等12类84个调解室，成立“启德·谐和”广州法院多元解纷中心，协同行政部门、群团组织、行业协会等全市140家单位持续深化“法院+”纠纷化解格局构建，与这些单位指导下的调解组织建立诉调对接，促进信息互通、资源共享、工作协同、力量统筹。引入工商联、中小企业协会、证监局、住建局等13家“总对总”单位指导下的专业性行业性调解组织，针对性开展类型化纠纷的诉前委派、诉中委托调解及普法宣传工作，如今年1月市法院联合市住建局向住建领域行业协会、相关企业代表开展住建领域多元解纷专题宣讲，全面激活“总对总”在线诉调对接资源库，提高纠纷解决的精准度和实效性。

三是专业调解队伍更充实。建立全市两级法院特邀调解名册，组织388家特邀调解机构、3403名特邀调解员在诉前、审前、执前参与调解工作，专业范围涵盖法学、医学、管理学、金融学、心理学等领域，调解案件类型覆盖八成以上民商事纠纷。采取分类、分层、分级管理模式，严格调解机构和调解员入册标准，定期梳理调解员工作情况，完善调解资源引入、退出机制。

基层互通“连心桥”更坚固

一是广泛对接基层治理力量。依托“庭所共建”“法院+综治”等机制，在街镇、村社建立基层解纷站点267个，提供纠纷就地化解“最小支点”。如海珠法院在辖区18条街道设立“和韵”驻街调解工作站；从化法院联合区综治中心、司法局在五镇三街成立“矛盾纠纷多元化解工作站”，组成“三人调解小组”；越秀、黄埔、花都法院等积极参与推进辖区“无讼社区”建设工作。2023年，全市法院依托前端力量成功化解7.7万件矛盾纠纷。

二是切实增强在线解纷效能。388家调解机构、3403名调解员100%入驻广州法院ODR平台，融入5G智能虚拟法庭、“AOL授权见证通”等智慧法院建设成果，实现纠纷调解全流程线上完成，ODR平台上线至今累计调解超85万起纠纷。线上“搭桥”协同治理，在阿里巴巴、腾讯等国内主要互联网平台设立“枫桥E站”，联合司法行政机关、仲裁机构、高等院校、平台企业等第三方调解力量，实现平台纠纷就地化解，2023年化解该类纠纷2399件。

三是推动“三进”共治体系升级。扎实开展调解平台进乡村、进社区、进网格，构建“下沉式”基层司法服务模式，充分发挥派出法庭的基层治理作用，派员参与辖区内的普法宣传、法律咨询活动，定期筛选典型案件、涉民生案件提炼宣传，增强人民群众的法治意识，加大对基层治理单位的业务指导，促进提升基层治理单位化解矛盾纠纷的能力水平。如南沙法院法官定期深入镇街，在调解矛盾的同时积极向镇街网格员宣传推荐调解平台，指导其学习平台的操作方法、工作流程等内容，让基层网格员成为调解平台推广的主力军。

协同共治“同心圆”更丰满

一是以“数助决策”助力法治建设。依托司法大数据推进社会治理模式创新，黄埔法院以近年来受理案件为蓝本，绘制基层街镇治理风险“法治地图”，形成《企业法治体检报告》，精准提供社会治理决策参考；海珠法院、荔湾法院定期向辖区街道制发《诉源治理分析月报》，为风险防范化解提供对策建议。

二是以云端平台助力智慧治理。以调解平台“三进”工作为抓手，组织全市195家基层治理单位入驻广州法院ODR平台，为矛盾纠纷高效化解提供助力；白云法院在区委政法委领导下主导建设“区矛盾纠纷多元化解平台”，在全区24个镇街和14个职能部门推广应用，有效提升综合治理智慧化水平。

三是以平台对接延伸服务触角。从化法院深入参与区委政法委牵头的“综治微法庭”建设，依托广州法院ODR平台、广州AOL电子诉讼（服务）中心平台与五镇三街综治中心建立远程对接，为纠纷当事人提供在线调解、司法确认、普法宣传等服务，推动基层治理能力提档升级。