上海深化公共资源“一网交易”改革

中国发展改革报社记者 | 李宏伟

什么是公共资源交易？顾名思义，指的是涉及公共利益、公众安全的具有公有性、公益性的资源交易活动，包括工程招标、司法拍卖、政府采购，以及土地、国有产权、技术和知识产权、碳排放交易等。公共资源的交易方式，有招投标、采购、拍卖等多种方式。比如，刚刚在上海完成的新一轮药品和医用耗材带量采购，就属于公共资源交易的一种。

2020年5月18日，上海在全国首创开展公共资源“一网交易”改革，出台《上海市公共资源交易平台升级改造工作方案》，随后推出《上海深化公共资源“一网交易”改革三年行动方案（2021—2023年）》，建立起了“统一制度体系、统一市场体系、统一管理体系”的基本框架，上海公共资源交易规模连续三年破万亿元。近日，上海正式发布第二轮行动方案《上海市深化公共资源“一网交易”改革三年行动方案（2024—2026年）》（以下简称“第二轮三年行动方案”）。

新三年是上海“一网交易”改革从“后发领先”转向“示范引领”的关键时期，从“以建为主”转向“建用并举”的接力时期，从“物理整合”转向“化学聚合”的攻坚时期。上海将以“全”“统”“通”“融”为工作主线，计划到2026年，“一网交易”数字化全面升级，“进一网、能交易”基本实现，成为上海创新要素资源配置方式、促进城市数字化转型的新型基础设施。

要素市场化改革迈入新阶段

第二轮三年行动方案提出，实施公共资源“一网交易”改革是上海贯彻落实党中央、国务院关于公共资源交易改革决策部署的重大举措，也是建设高标准市场体系、深化要素市场化改革的先手棋和突破口。到2026年，“一网交易”数字化全面升级，“进一网、能交易”基本实现，全要素、全资源市场化配置“一张网”功能不断强化，统一制度体系、统一市场体系、统一管理体系进一步完善，在市场化改革、数字化治理、法治化环境、区域化合作、电子化交易、透明化服务等方面取得更大突破，有效支撑上海强化“四大功能”、统一要素和资源市场、降低制度性交易成本、优化营商环境，“一网交易”成为上海创新要素资源配置方式、促进城市数字化转型的新型基础设施，为全国公共资源交易改革提供示范样本。

记者看到，与第二轮三年行动方案相比，2020年5月出台的第一轮三年行动方案表述略显简单。当年的表述是“12346612”——即一条主线，推动公共资源“一网交易”加快向要素资源市场化配置“一张网”转变；两大支撑，支撑要素市场化配置和城市数字化转型；三个统一，统一制度体系、统一市场体系、统一管理体系；四项原则，坚持政府引导、市场运作，坚持统筹协调、协同推进，坚持小步快走、创新突破，坚持效果导向、系统集成；六个重点，即“6个化”：市场化改革、法治化环境、电子化交易、透明化服务、数字化转型、区域化合作；六个抓手，即“4目录2清单”：交易目录、规则目录、平台目录、公开目录、服务清单、权责清单；12项专项行动：包括工程建设项目招标投标、土地交易、国有产权交易、政府采购、机电设备国内招标、农业农村要素资源交易、技术和知识产权交易、碳排放交易、司法拍卖服务、数据交易、服务国家战略跨域跨境交易、“一网交易”融合提升等12项专项行动。

经过三年多的探索积累，上海在深化公共资源“一网交易”、推进要素市场化改革方面迈入一个新的阶段。

交易规模持续增长，功能不断丰富

回顾第一轮三年行动方案，当时的目标是到2023年，通过深化“一网交易”改革，将基本建成要素资源市场化配置的“一张网”，形成统一的制度体系，不断丰富公共资源交易制度成果，形成统一的市场体系，不断提升“一网交易”服务能级，形成统一的管理体系，不断强化提升数字化监管能力，上海成为全国公共资源交易改革的标杆，交易服务水平走在全国前列。

三年来，上海主要围绕“三个统一”推进“一网交易”改革，取得了积极成效，交易规模持续增长、交易功能不断丰富、交易能级不断提升、交易空间不断拓展、营商环境不断优化、国家考核排名显著提升。

数据显示，2020年5月，上海开展公共资源“一网交易”改革后，第一批上线的“一网交易”平台共涉及11个品类，包括政府采购、司法拍卖、药品集采、工程项目建设招投标等。仅2021年一年交易规模达1.11万亿元，同比增长22.5%。2022年，上海公共资源全年交易规模突破1.3万亿元，再创新高。

经过三年的努力，上海“一网交易”总门户从无到有，以市公共资源交易平台为枢纽、交易分平台为节点组成的统一市场体系基本形成，全市公共资源交易平台体系进一步拓展，交易品类从11大类拓展到22大类；上海公共资源交易整合共享工作协调机制从无到有，以协调机制为决策机构、协调机制办公室为执行机构、市公共资源交易中心及各交易分中心为操作机构组成的统一管理体系基本形成，成员单位从18家拓展到25家，组建上海交易集团，并加挂市公共资源交易中心牌子。

数字化成为深化改革新利器

公共资源“一网交易”改革，对于普通百姓来说，似乎离大家的工作、生活有点远，但从社会影响来看，公共资源的每一笔交易，与大多数人密切相关。

实现全流程电子化，是上海要素市场化配置通过“一网交易”迈出的第一步，接下来，就是更深层次的数字化转型，运用云计算、大数据、人工智能、区块链等新型信息技术，加强公共资源交易数据开发利用，并通过数字化，全方位强化区域合作，服务长三角一体化、长三角一体化示范区和整个长江经济带。

三年前，“一网交易”改革刚刚开始的时候，专家评论说，通过拍卖、招投标等方式实现的公共资源交易可以通过市场化机制发现公共产品的价格，为人民谋取更大福利。作为市场化改革的先锋，上海在这方面已有很多探索，上海有上海联合产权交易所、市土地交易事务中心、市政府采购中心等机构，分别承担国有产权交易、土地使用权出让、政府采购等方面的公共资源交易。现在，随着上海公共资源交易中心的揭牌，以及公共资源“一网交易”的开通，上海在公共资源交易方面构建了“一张网”，有了更多的改革和探索。

第二轮三年行动方案出台后，又有专家评论说，未来完成数字化转型整合的上海公共资源交易中心将依托公共资源“一网交易”网络，打造该市要素资源市场化配置的“一张网”，还可以横向拓展更宽领域，按照应进必进的原则把更多的公共资源交易纳入这张网，纵向贯通更深层次，辐射更大范围，融入长三角、长江经济带乃至更广阔的全国市场。