甘肃大力推动大规模设备更新和消费品以旧换新“1+N”政策体系落地

中国发展改革报社记者王斌报道

今年3月7日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，这是党中央、国务院加快构建新发展格局，推动高质量发展的重要举措，将有力促进投资和消费，既利当前、又利长远，既稳增长、又促转型，既利企业、又惠民生，具有全局性战略性重大意义。

为贯彻落实党中央、国务院部署，深入实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，按照甘肃省政府要求，甘肃省发展改革委牵头起草了《甘肃省关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新的实施方案》（以下简称“方案”），甘肃省工信厅、财政厅、商务厅、省政府国资委等12个专责组分别牵头起草了工业、建筑市政、交通、农业、教育、文旅、医疗领域设备更新，消费品以旧换新，废旧产品回收利用、标准提升、政策及要素保障、国资国企等专项方案，形成了以1个总方案和12个专项方案为主体的“1+N”政策体系，并于4月16日甘肃省政府常务会议审议通过，印发实施。

“方案共四个部分，既贯彻党中央、国务院的统一部署，又结合甘肃省情实际、因地制宜，提出工作目标、重点措施、保障要素及落实机制。”甘肃省发展改革委副主任程学钦介绍说。 

第一部分总体要求。对标国务院行动方案的量化目标要求，综合可行性，提出了到2027年甘肃省重点领域设备投资规模、重点行业能效水平、规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率、报废汽车回收量等重要指标要达到的目标值。

第二部分重点任务，共4个方面，细化了“四大行动”的具体工作。一是聚焦聚力实施设备更新行动。以工业、建筑市政、交通、农业、教育、文旅、医疗等7大领域为重点，结合新型工业化、新型城镇化、交通强国、农业现代化、文旅大发展、公共服务提升等重大部署，全链条激发有效需求，加快补齐短板，推动设施设备更新改造，提升装备水平。二是用心用力实施消费品以旧换新行动。以汽车、家电、家装等3大耐用品换新为牵引，释放潜在消费，培育新型消费，形成规模效应，促进上游制造业结构升级和城乡居民生活品质提升。三是提质提效实施回收循环利用行动。将淘汰退役设备作为重要的战略资源，充分挖掘废旧物资的利用价值，加快“换新+回收”物流体系和新模式发展，着力完善再生资源回收网络，推动二手商品交易和再制造产业发展，提升再生资源加工利用水平。四是有力有序实施标准提升行动。坚持标准引领、有序提升，加快制修订节能降碳、环保、安全、循环利用等领域的地方标准，最大程度释放标准化效能。

第三部分政策要素保障。充分发挥政府引导作用，积极争取并用足用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券、中央财政节能减排补助资金、制造业新型技术改造城市试点的奖励资金、数字化转型试点城市专项等各类资金，支持符合条件的设备更新、循环利用项目。持续优化金融政策，强化税收、科技、用地、用能等要素保障支撑。

第四部分工作落实机制。充分发挥甘肃省级“双新”工作推进领导小组的牵头抓总以及各专责组的工作协同作用，各级各部门各司其职、密切配合，加快构建“1+N”政策体系，建立各领域项目和设备更新清单，突出惠民利企导向，加快培育新质生产力，加大宣传引导，推动全省“两新”工作取得实效。

记者从《方案》中看到，在全面推动工业企业设备更新和技术改造方面，《方案》提出力争到2027年，甘肃工业领域设备投资规模较2023年增长25%以上，组织实施工业领域技术改造项目1300个以上，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率达到80%，关键工序数控化率达到70%，培育省级重点工业互联网平台10家以上，上线运营标识解析二级节点3个以上。加快设备硬件更新替换、软件迭代升级，新增数字化车间150个以上。通过推动数字化、智能化设备更新和技术改造，加快制造业数字化转型步伐，促进甘肃全省工业经济高质量发展，推动“强工业”行动迈上新台阶。

在推动消费品以旧换新专项行动方案方面，甘肃省商务厅将牵头，按照统筹布局、系统推进，市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、分类施策工作原则，围绕汽车、家电、家装厨卫重点领域，着力构建“去旧更容易、换新更愿意”的有效机制，全力推动甘肃省消费品以旧换新工作。

在推动省属企业加快设备更新和技术改造方面，《方案》提出加速数字化转型和高端化智能化绿色化发展。冶金有色企业重点推进低效落后采矿、运输、洗选、冶炼和加工等生产设备更新和技术改造；煤炭企业加大先进安全装备推广应用，加快推进矿山自动化、智能化建设；发电企业加快发电设备更新、技术改造和智慧电厂建设；装备制造企业重点推动工业母机、工程机械、农业机械等领域加快淘汰落后低效设备、超期服役老旧设备，大力发展智能制造。化工企业重点更新升级老旧生产设备和分析仪器、测试仪器等实验设备，提高本质安全水平。文旅企业重点推进索道缆车、游乐设备、演艺设备等文旅设备更新提升，拓展通用航空应用场景。打造具有甘肃特色的冶金有色、新能源、化工等行业虚拟仿真实训基地。

2024-2027年，甘肃省属企业设备更新和技术改造总投资约520亿元，其中：更新设备约18万台（套）、投资约70亿元；实施设备更新和技术改造项目共260余项、投资约450亿元。到2027年，省属企业设备更新投资规模较2023年增长25%以上，制造业产品供给和服务营业收入年均增长10%以上。