我国全面实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动

本报记者 | 安  宁

党的十八大以来，我国粮食产量稳步增长，已经连续9年保持在1.3万亿斤以上，人均粮食占有量达到493公斤。可以说，国家粮食安全总体有保障。

在春耕备耕的重要时间节点上，我国再次聚焦粮食安全，启动实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。国务院近日印发《新一轮千亿斤粮食产能提升行动方案（2024—2030年）》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》明确了“巩固提升口粮、主攻玉米大豆、兼顾薯类杂粮”的分品种增产思路，提出巩固提升优势产区，挖掘其他地区潜力，调整优化粮食生产格局。

春和景明，全国各地农业生产进入忙碌时节。图为海南省琼海市嘉积镇农民在田园里为作物浇水。新华社

供求紧平衡态势将长期存在

粮食安全是“国之大者”。早在2009年，国家就启动了第一轮新增千亿斤粮食产能提升计划。根据当时提出的目标，到2020年，要将我国的粮食产量从1万亿斤提高到1.1万亿斤。实际上，2020年，我国粮食产量达到1.34万亿斤，远超预期。

在主要目标方面，本次《行动方案》明确提出，到2030年实现新增粮食产能千亿斤以上，全国粮食综合生产能力进一步增强；在严格保护耕地的基础上，粮食播种面积稳定在17.5亿亩左右、谷物面积14.5亿亩左右；粮食单产水平达到每亩420公斤左右。

“国家粮食安全总体有保障，同时也必须看到，随着自然资源环境约束进一步趋紧，居民食品消费结构升级带动粮食需求持续增长，粮食供求紧平衡态势将长期存在，在未来一段时期，现有产需缺口可能进一步扩大，需进一步提升粮食产能，有效保障国家粮食安全。”国家发展改革委负责人接受记者采访时表示。

明确分品种增产思路

提高粮食综合生产能力，关键靠科技。该负责人介绍，新一轮千亿斤粮食产能提升行动把粮食增产的重心放到大面积提高单产上，抓住耕地和种子两个要害，改善农田水利设施条件，聚力突破种子、农机等关键技术，推动良田良制并举、良种良法配套、农机农艺融合。

“综合考虑粮食供需形势、区域自然资源条件和粮食生产基础，调整优化粮食品种结构和生产布局，扎实推进农业绿色发展，着力提高粮食供给质量。”该负责人表示。

品种结构方面，综合考虑今后一个时期不同粮食品种消费需求变化趋势，《行动方案》将产能提升重点放在玉米和大豆上，按照“巩固提升口粮、主攻玉米大豆、兼顾薯类杂粮”的思路，水稻和小麦重在提升品质、优化结构，玉米重在集成配套、主攻单产，大豆重在多措并举、挖掘潜力，因地制宜发展马铃薯、杂粮杂豆等品种，根据市场需求优产稳供。

区域布局方面，主要是根据粮食生产现状和未来增产潜力，巩固提升优势产区，挖掘其他地区潜力，调整优化粮食生产格局。同时，在全国部署了720个粮食产能提升重点县，带动重点粮食品种和产能提升任务有效落实。

谋划部署9项支撑性重大工程

值得注意的是，当前和今后一个时期，提升我国粮食综合生产能力仍存在不少短板弱项，亟待改善基础设施条件，提高物质装备水平。对此，《行动方案》围绕粮食生产关键领域和薄弱环节，谋划部署9项支撑性重大工程。

这9项支撑性重大工程分别是农业节水供水、高标准农田建设、种业振兴、粮食单产提升、粮食绿色生产、农业机械化提升、农业防灾减灾、盐碱地综合利用、粮食加工仓储物流能力建设等。

上述负责人表示，具体实施过程中，将调动中央和地方、政府和社会等各方面力量，多渠道筹措资金，合理安排建设时序，扎实推进重大工程建设，有效改善项目区农田水利等基础设施条件，加快补齐种业科技创新等短板弱项，切实提高粮食综合生产能力。

此外，为确保新增千亿斤粮食产能目标落实落地，《行动方案》部署了六方面保障举措和扶持政策：一是坚持加强党的全面领导和党中央集中统一领导，压实地方各级党委和政府责任，落实耕地保护和粮食安全党政同责；二是多渠道筹措资金，强化粮食生产投入保障，有效调动各方面力量，形成支撑粮食产能提升的集聚效应；三是完善种粮农民收益保障机制，健全粮食主产区利益补偿机制，提高农民种粮和主产区抓粮积极性；四是鼓励金融机构加大粮食生产相关信贷投放，创新金融支持政策；五是推进粮食生产适度规模经营，大力培育新型农业经营主体，提升农业社会化服务能力；六是健全现代粮食流通体系，提升粮食储备调控能力，完善粮食市场调控体系。