上海出台21条措施深化经营主体登记管理改革

中国经济导报、中国发展网讯 记者鲍筱兰 直面企业感受，抹平政策“温差”。2月26日，上海市场监管部门发布深化经营主体登记管理改革优化营商环境的21条措施，聚焦调研中发现的各类“急难愁盼”，让营商服务更加便利、精准、智能。

截至2023年12月底，上海的企业数289.17万户，同比增长29.1%，每千人拥有企业116.8户，相当于8.56个上海人中就有一个“老板”。2023年，上海市市场监管局出台43个优化营商环境政策文件，全面深化优化营商环境工作。上海人均拥有企业户数近年蝉联全国第一，这是人们对营商环境最直接的肯定。但对标国际一流，营商环境永远有进一步改善的空间。

直面企业办事感受

经营主体的准入和退出，俗称经营主体的“生死”，是创业者和投资者直观感受上海营商环境水准的重要“窗口”，直面企业办事感受。

“7.0版行动方案中，和市场监管有关的事项约占五分之一，与企业‘生死’有关的占了较大篇幅。”上海市市场监管局副局长彭文皓表示，这促使政策制定者思考，过去出台的商事登记制度改革举措有多少还未完全落地，又有多少与企业实际感受存在“温差”，还没有真正触及、解决他们的“痛点”。

从去年开始，市场监管部门从企业、专家、12345热线收集意见和建议，重点聚焦以往发布举措的有效性和目前还存在哪些“盲点”。“公章困境”“频繁刷脸”这样的“小事”，相应的解决方案被吸收进了新发布的举措。

过去，公章损毁、遗失后，企业无法在申请材料上加盖公章，无法办理相关登记或备案。但事实上，许多企业的股东（出资人）已形成符合表决比例要求的决议，公章只是形式，面对相关申请，有没有比等申请人补好公章更人性化的操作方式？此次上海明确，股东（出资人）作出说明和承诺的，可以办理相关登记或备案。

“频繁刷脸”问题来自一场连锁企业负责人座谈会。当时，汉堡王（上海）餐饮有限公司华东区企业事务部高级经理张燕俊坦言，看似便利的举措容易“灯下黑”，他最近一次负责数十家上海门店的经营范围调整，每家店都要刷一次脸，再点击下载，才能换领变更后的电子营业执照，“刷得脸都麻了”。

截至2023年底，上海各类经营主体去年使用电子营业执照5800多万次，位列全国第一。“刷脸”便捷与否，直接关系众多连锁企业对上海营商服务环境的感受。

针对连锁企业分支机构电子营业执照“反复认证、多次下载”问题，市场监管部门专门改进了相关系统，只要“扫脸一次、勾选一次”，就可以一次性下载负责人名下所有的电子营业执照。

“上海的优化营商环境工作已经从以前的减流程、减环节、减时间、提高便利度，走向系统集成的阶段。”华东政法大学副校长罗培新表示，此次出台的新举措站在经营主体视角考虑问题、表述内容，体现了足够的颗粒度。

直面中小企业难点

坚持公平普惠原则，实施更多面向中小企业的普惠性政策，是优化营商环境的基础性工作，也是上海历次优化营商环境推进大会反复强调的内容。

事实上，不少营商服务举措更聚焦优势重点企业，中小企业难以被看到。

“上家搬走时没注销，同一个地址没法开两张执照，新的承租方进不来，俗称‘僵尸场所’，几乎无解。”上海海锦房地产有限公司紫荆广场副总经理陶伟透露，去年有一家倒闭商户留下4000平方米的“僵尸场所”，对方总部人去楼空，无奈空置了半年。这种情况，许多楼宇、商场都遇到过。

新举措为此开了口子：原经营主体已搬离但未及时办理住所变更登记，产权人或其授权人出具原房屋租赁关系解除证明的，登记机关可将该场所登记为新入驻经营主体的住所。陶伟表示，原本盯着前租户注销，对方态度好的，也要等一两个月，新租户才进得来，现在材料齐备的话，当天申请就能办结。

来自上海市场监管部门的调研显示，目前制约个体工商户发展最大的堵点之一是经营场所。受城市规划、旧改动迁、环境整治等影响，不少个体工商户的经营场所已灭失，新的经营场所租金成本又往往无力承担，这导致他们无法满足申请营业执照的必要条件，只能通过走街串巷或加盟网络平台等方式来养家糊口，许多需要签订合同的项目、审查合规性的订单，只能眼睁睁地看它们溜走。

新举措明确，持续推进社区服务个体工商户登记点建设，指导街镇社区利用社区服务中心、党群服务中心等场地帮助社区服务个体工商户就近免费入驻。龙年新春首个工作日，浦东新区徐路村社区服务中心内人头攒动，8户个体工商户的营业执照挂靠在这里，为街坊邻居提供修补缝纫、钥匙配制、自行车修理等社区服务，方便周边地区的4800多名居民。

面向国际一流水平

在世界银行的全球营商环境排名中，中国从2018年的第78位上升到2020年（最新评比年份）的第31位，上海是评估权重占55%的中国样本城市。可以说，上海的市场准入服务能否进一步缩小和国际一流水平的差距，关系到中国的最新排名。

截至2023年底，上海实有外商投资企业9.78万户。彭文皓表示，缩小和国际一流水平的差距，不能仅满足于提供便利，更要有开放包容的胸怀，让外商投资企业感受到“宾至如归”“国内国外一个样”。新举措中，提高经营主体年度报告便捷性和推进外商投资企业登记便利化改革两项就充分体现了这点。

“一般要等上两三个月才能拿到中国驻外国使领馆认证的外国企业主体资格文件，年报的窗口期又很紧凑，每年都卡着时间申报，很焦虑。”瑞士飞烙贸易咨询有限公司上海代表处首席代表钟慧莲表示，今年上海市场监管部门的新举措免去了中国驻外国使领馆的认证，只要提交瑞士公证机关出具的公证即可。

另一条新举措也吸引了钟慧莲的注意：外国自然人来沪投资设立企业，提交的身份证明为有效期内的新版或现版外国人永久居留身份证的，不用办理公证，可全程网上办理企业登记业务。

“目前，海牙认证公约已有125个缔约国，中国加入后，极大地简化了公文书的国际流转程序，并促进国际经贸和人员往来。”钟慧莲认为，上海迅速出台相关营商服务举措，和国际接轨的意识很强烈。