证监会发布会释放严监管信号

柴洁  本报记者 | 潘晓娟

2月23日，中国证监会召开春节后首场新闻发布会。证监会首席检查官、稽查局局长李明，首席风险官、发行司司长严伯进介绍有关稽查执法情况，并就市场关注话题进行回应，释放出维护市场秩序、保护投资者合法权益的严监管信号。

加大违法行为打击力度

上市公司欺诈发行、财务造假、大股东违规占用上市公司资金等问题历来为市场所关注。如何进一步加大对上市公司违法行为的打击力度？李明表示，聚焦提高上市公司质量这一目标，证监会将多措并举，通过年报审阅、公司历史数据对比、行业数据对比、重大舆情监测、投诉举报处置等多元化渠道识别造假线索，并通过现场检查核实验证，进一步提升线索发现能力。

“这些年，我们逐步积累了大量有效的监管数据，在运用大数据比对方面也形成了很多成果。”李明说，证监会将紧盯上市公司滥用会计政策调节利润等恶劣行为，不让造假者“瞒天过海”“蒙混过关”。还将注重全流程监管执法，把好“入口关”，坚持“申报即担责”；畅通“出口端”，对重大违法企业坚决出清。

此外，对于上市公司实控人、董监高等“关键少数”违规占用担保等“监守自盗”行为，证监会将打好“组合拳”，通过打击惩处、清查追偿、限期整改、移送公安，让其“人财两空”。对于证券服务中介机构，将坚持“一案双查”，督促、警示“看门人”切实归位尽责。

操纵市场和内幕交易往往是监管的重中之重。“操纵市场、内幕交易会破坏以价值投资为导向的市场生态。”李明称，操纵市场通过人为操控，扭曲股票价格，引发股价暴涨暴跌，误导投资者交易决策，获利离场后，留下“一地鸡毛”，让投资者损失惨重，其实质就是“骗”；内幕交易中少数人掌握内幕信息，抢先交易，占有更多获利机会，妄图在“无人察觉”中牟取暴利，其实质就是“偷”。

对此，李明表示，证监会将通过全方位监控、大数据碰撞、多渠道收集、智能化分析等多维技术手段构建“穿透式”线索筛查体系，对操纵市场、内幕交易行为进行精准识别、严厉打击。

一方面，重点惩治关键少数。部分上市公司实际控制人、董监高违背忠实义务，利用其身份职位优势，偷看“底牌”，控制信息披露、炒作热点、安排股评、囤积股票、对倒拉抬、抢先交易，性质恶劣、影响极坏，必须予以严惩。证监会将加强信息披露与交易监管联动，对相关线索进行增维拓展分析，持续精准高效打击，让敢于以身试法的关键少数受教训、长记性。

另一方面，紧盯新型违法案件。及时打击利用新产品、新技术从事违法违规行为，消除监管盲区。李明举例称，某些团伙利用场外个股期权等金融衍生品放大操纵收益，部分人员对LOF基金、可转债等品种实施操纵，目前均已从严查办。

提高违法行为处罚力度

当前，部分投资者反映一些案件处罚结果过轻。李明对此回应称，从执法周期来看，目前还处于新旧《证券法》的交替适用期。证监会查处的部分案件，违法行为发生在新《证券法》实施前，随着这类案件逐步加快处理完毕，今后将会有更多案件适用新《证券法》，处罚力度会越来越大，违法成本也会越来越高。

据悉，2020年《证券法》修订后，证券违法行为的罚款金额上限已有大幅提高。对欺诈发行行为，罚款限额从募集资金的5%，提高到最高可至募集资金的1倍；对财务造假等信息披露违法行为，从最高罚款60万元，提高至1000万元；对内幕交易、市场操纵等违法交易，从给予违法所得1~5倍罚款，提高至1~10倍罚款。

李明表示，下一步将坚持不枉不纵的法治原则，在法律授权范围内不断提高执法效率，加大执法力度，进一步丰富惩戒手段和方式，综合运用监管措施、行政处罚、市场禁入、失信惩戒、重大违法强制退市等行政措施，用好集体诉讼、支持诉讼和刑事手段，对违法者形成叠加打击效应。

谈及下一步对加强稽查执法的工作安排，李明坦言，当前，资本市场新产品新技术加速演变升级，违法违规行为不断花样翻新，监管的调查手段、技术急需迭代更新，执法资源存在不足。证监会将切实增强金融报国情怀和政治担当，持续提升执法能力。

在线索发现方面，强化科技监管应用，提升举报奖励金额，坚持露头就打。在案件查办方面，将更加聚焦欺诈发行、财务造假、违规占用担保、违规减持、擅自改变募集资金用途等违法违规行为，密切盯防并严厉打击操纵市场、内幕交易等影响市场正常秩序的违法行为，为投资者入市提供良好的市场秩序，使投资者投资时有信心、有恒心。针对市场高度关注的案件，将主动通报工作进展与处罚结果，并及时发布类案情况、执法综述，提升执法透明度。加强与相关部委的协作配合，在信息通报、形势分析、案件办理等方面加强联动，依靠各方面的共同努力把“零容忍”执法毫不动摇、一以贯之地执行到位。

“此外，我们还要充分发挥稽查执法的‘惩罚’‘教育’‘治理’三重功能，不是仅仅一罚了之，更要及时发现监管漏洞、促进制度完善，以罚促改、以罚促管，注重在惩罚之后努力实现对市场生态的涵养和修复。”李明说。

从严审核拟上市企业

就日前市场关注的“IPO要倒查10年”的报道，严伯进表示，防范打击财务造假、欺诈发行是一个持续的过程，目前没有IPO倒查10年的安排。媒体出现这种说法，体现了投资者对上市公司质量的关心关注。

严伯进强调，在发行上市监管工作中，证监会正在持续加强全链条把关，严审重罚财务造假、欺诈发行。证监会也将大幅提高拟上市企业现场检查比例，以上市公司质量的提升回应投资者的关切。

据介绍，证监会系统坚持以投资者为本，从严审核拟上市企业，对违法违规、侵害投资者利益的行为严惩不贷，用监管的威慑力让企业不敢“带病闯关”，从源头上提升上市公司质量。企业上市后，财务真实性仍是日常监管的重中之重。

“我们综合运用定期报告监管、现场检查等多种方式，循环筛查高风险可疑类公司，发现财务造假、欺诈发行的依法立案查处，情节严重的移送公安机关追究刑事责任。可以说，无论是在审的拟上市企业，还是已经上市的企业，无论是什么时候上市的企业，都要受到证监会持续严格监管。”严伯进说。