金华开发区：优化营商“软环境”，拼出发展“硬实力”

俞夏冰、徐珊珊｜中国发展改革报社记者 沈贞海

好的营商环境是各类市场主体发展的“土壤”，是区域实现高质量发展的关键。2023年金华开发区经济运行稳中有进、稳中向好，这份成绩的背后有外部各种机遇叠加，有地方政府各类政策效应，也有干群齐心协力的拼搏，“还有一条重要因素就是营商环境的持续优化。”金华开发区行政服务中心相关负责人表示。

打造更优营商环境是贯穿金华开发区2023年全年的重点工作之一。2023年初，金华开发区成立营商环境优化提升“一号改革工程”领导小组，印发《开发区营商环境优化提升“一号改革工程”政务服务环境2023年重点任务清单》，切实想企业之所想、急企业之所急，帮企业解决迫在眉睫的问题，并围绕企业全生命周期、全产业链条，给企业创造更好的发展环境。

“一站式”审批模式 助力项目提质提速

1月29日，金华某磁业有限公司负责人来到金华开发区投资项目“一站式”审批服务中心，办理建设工程规划许可证。“拿到证后，我们的项目预计年后开工。”该负责人介绍。该磁业公司项目拟购买土地36.6914亩，新增厂房建筑面积34548.94平方米、宿舍楼建筑面积7222.44平方米，合计新增建筑面积41771.38平方米。项目依托公司成熟的生产技术及相关专利技术进行磁性材料生产，新增生产设备473台（套），形成年产5万吨高性能永磁铁氧体生产能力。

从申请到拿证时间不到1天，“这得益于开发区‘一站式’审批服务中心的成立，来这里办事的流程简化了，步骤更加清晰。”金华开发区行政服务中心项目审批代办员介绍，以前企业办理审批业务，由于各部门办公地点不同，偶尔会碰到企业材料提交不全、不准确，将问题反馈给代办员也存在传达不到位等情况。而在“一站式”审批服务的框架下，大部分问题都在部门面对面的交流中迎刃而解。

中国发展改革报社记者了解到，金华开发区“一站式”审批服务中心于2023年5月27日组建完成。该中心对投资项目审批谋划立项、规划许可、施工许可、竣工验收4个阶段设置了综合保障组、谋划立项组、规划许可组、施工许可组、竣工验收组5个小组，按照“外部流程内部化”要求，集成式受理和办理涉及项目投资、工程建设的审批服务事项，对涉及投资项目审批的各个环节统一负责出件。

成立半年多来，金华开发区行政服务中心工作人员在企业提交材料前介入，提供全流程“管家式”服务。目前，综合保障组帮办代办团队实行业务全流程指导、材料初审及校对、帮办代办、送达证件、整理台账“一条龙”服务。“项目单位只需提交符合要求的申报资料和收取结果文件，中间办理过程可由代办专员完成。”据介绍，涉及业务部门的专业问题，他们在中心内部代为咨询、帮助协商解决方案，“集成式”办公场地突破了部门壁垒，让代办过程变得更顺畅。

“真是太便捷，太省心了。”曾多次在外地项目中办理各类手续的尹女士，对金华开发区的暖心服务连声称赞：“以前我在其他地方办理企业设立和项目立项相关的手续，总是要带厚厚的一沓申请材料，办事需要的材料多、手续复杂不说，最麻烦的还是跑手续时换了工作人员，要求也可能跟着变，得多跑几趟。在这里，不但有工作人员跟我一起跑手续，而且申请需要递交的纸质材料也是越来越少。”

对尹女士来说，行政审批的变化不仅仅是体现在精简的环节上，更体现在速度上。“从项目的立项到施工许可的办理，各项手续办起来都非常快，有不少审批项目是我们上午提交材料，下午就给审核通过了。”尹女士表示。

此外，金华开发区还进一步推进“验收即发证”改革试点，2023年2月印发《金华开发区工业企业投资项目“验收即发证”工作指引》（试行）方案后全市推广，截至12月底，已为5家企业成功办理不动产权证，不动产权证审批时长缩短80%。其中绿源项目通过“验收即发证”后同步实现“发证即融资”，使企业快速获得融资2亿元，为企业增信赋能。

“为了让项目从立项到投产的路能走得更快、更顺，一方面我们通过流程再造，谋划好要素保障；另一方面，我们选派专人靠上服务，让企业沉浸体验了我们‘政策不熟有专人答疑解惑、申报材料有专人跑腿帮办、开办企业有专人免费代办’的最优服务。”金华开发区行政服务中心主任何祝华说。

据了解，去年以来，金华开发区立足“企业所需、尽我所能”，针对不同项目需求，开展定制化审批服务，为区内项目“量体裁衣”，定制全流程审批手续“批前清单”，在加速项目审批流程的同时，也为企业带来了更好的服务体验。截至目前，该中心已完成全链式服务项目16个，总投资超60.7亿元。“1+N”帮办代办团队累计上门服务60余次，助企解决各类“疑难杂症”30余件。

“36.7℃”体感暖心服务 解决企业急难愁盼

从被动审批到提前介入，从多张表格办一件事到一张申请表办成多张证，金华开发区为企服务提质增效永远在路上。2023年，金华开发区以打造“无感审批+有感服务”为突破口，持续推进“一网通办”。全年政务2.0收件量40万件，政务2.0“一网通办”率为99.91%，按期办理率99.99%，均居全市第一。

“此外，我们还优化推行‘全域通办’。目前已实现82项高频政务服务‘跨省通办’事项，588项全市通办事项。”金华开发区行政服务中心相关负责人表示。此外，为了深入基层，靠前服务，开发区深入实施“办事不出村”改革。全年共开展3场民生实事“办事不出村”业务培训会，乡镇（街道）政务服务2.0收件量2万余件，政务代办办件量1.6万件。完成全域158个村（社区）民生实事项目便民服务站标准化改造提升，全面配备电脑、打印机、高拍仪等硬件设施，夯实村办“地基”。梳理高频政务代办事项102项，规范制度上墙，畅通村办渠道。

在金华开发区营商环境优化提升“一号改革工程”领导小组的牵头带领下，各个部门窗口作出了有益实践。如金华开发区生态环境部门积极探索“打捆审批”模式，在小微园区内同一类型企业且明确主体责任的前提下，开展小微企业“打捆”审批试点，单个项目不再重复环评。全域范围内多家企业共同编制1本环评报告，开展1次基础调查，进行1次审批即能同时取得环评批复。报告内容共享率达到60%，编制成本降低约30%，审批时间压缩20%。截至目前，7家企业享受了“打捆审批”改革举措带来的降费增速福利。

卫健部门提前介入诊所备案流程，引导诊所在诊所布局、设施等方面进行一次性整改，优化提升新办诊所备案制办理速度。目前通过新举措，开发区新办诊所备案一共20家。

市场监管窗口创新推行商事登记“五位一体”服务模式，窗口前移关口为世贸城市广场项目300余商户办理营业执照助力江南商圈重大项目落地，助企纾困1.9万余件。公安窗口开设“企业专窗”，涉企经营许可事项由网办中心统一接件出件，实现“一窗受理、一站式办理”。截至目前一站式办理涉企事项3.7万余件，服务群众3.1万人次。

税务部门全面深化做细“办税春风”行动，电子税务局网办率达到98.59%，数电发票推广2.2万余户，推广率98%。市场监管部门全力推进商事登记“智治速办”，企业开办一日办结率超过90%，企业开办全流程网办率超过90%，企业简易注销占比超过60%。

这些新的改变，无论是大是小，或平淡或波澜，都与金华开发区高质量发展的步伐同频共振。一组组镜头、一幕幕场景，勾勒出了金华开发区持续提升营商环境结出的累累硕果，也彰显出开发区上下铆足干劲、下足力气建设市区经济发展主阵地、高质量发展主战场的决心和毅力。

从“严”管理评标环节 确保交易公平公正

“评标是公共资源交易过程中重要环节之一，评标专家作为评标工作的“裁判员”，对交易工作的公平公正和投标人的合法权益发挥着至关重要的作用。为营造透明、高效的公共资源交易环境，金华开发区交易中心不断致力于提高评标专家管理水平，2023年‘零差错’完成127次专家抽取和评标管理服务。”金华开发区公共资源交易中心负责人介绍。

1月16日下午，金华开发区某教育培训中心监理项目进行专家抽取工作，交易中心工作人员通过浙江省综合性评标专家库（2.0）系统，根据招标人委托和项目实际需要，准确设置评审专家抽取人数、专业、专家所在区域等信息，在代理机构、监管部门等相关人员监督下抽取。“抽取全程自动，过程全程监控，信息全程保密，评标专家名单仅在开标前15分钟才能获取，避免信息泄露，有效杜绝投标企业与专家串通情况的发生。”交易中心工作人员介绍。

近年来，金华开发区实行标前、标中、标后三个环节全链闭环系统改革治理，着力构建智能化交易管理体系，织密交易风险防控“安全网”。

聚焦“标前”重预防。统一交易规则，统一交易平台，统一法规意识。严格落实《金华市国有投资建设工程项目招标评标办法》，2023年8月全面铺开金华市市县一体交易平台应用以来，共36个项目在平台交易，开展培训5次，共计172人次。

聚焦“标中”强监管。推行跨市远程异地评标系统，实现了评标专家资源跨域共享，降低了评标成本，到现在已经完成16个远程异地项目。构建“信用+承诺”免缴投标保证金新模式，已为102家投标单位使用信用免交保证金，为企业节约资金2726万元。

聚焦“标后”严整治。专班推动建立机制。现已开展专项整治会议6次，相关培训5次，联合督查1次。针对省委巡视中指出的136个问题清单全量核查处理到位。开展招投标领域惊雷打击行动，破获违法犯罪案件2起，涉及项目9个，涉案金额1.39亿元，依法处置17人。

2023年金华开发区交易中心共完成建设工程招投标项目236项，全流程电子化率为98%。其中市县一体平台完成招投标项目116项，节约资金3.46亿元；金华市限额以下平台完成招投标项目120项，节约资金0.15亿元。

营商环境的根本就在制度环境，公平公正的交易环境，能让民营企业家安心放心有信心，使民营企业家带着热情来进行投入与创新，最终使经济社会得到令人满意的运行和发展。金华开发区将持续优化营商环境，助力经济发展，逐步形成优势叠加、动能澎湃、近悦远来、生机无限的高质量发展新局面。