大连市深入推进市场监管领域一流营商环境建设

中国发展网讯  吴昊  记者施文郁报道

近日，大连市政府新闻办召开“服务规范、监管精准，提升企业群众体验感”主题发布会，邀请大连市市场监督管理局副局长杨丽芸介绍，大连市市场监管局在优化市场准入退出服务、加强市场监管执法、促进市场公平竞争等方面情况。

杨丽芸介绍，近年来，在市委、市政府的坚强领导下，大连市市场监管局坚持以构建依法公正的市场环境为导向，积极推动建立健康活跃的市场秩序，企业和群众办事的便利度和获得感进一步提升。

优化准入、畅通退出，注重便利和高效

聚焦企业“准入、准营、退出”各环节，全力打造企业全生命周期服务链条。2023年全市新登记各类经营主体13.89万户，同比增长16.68%，创历史新高。企业开办服务更加便捷。编印《办事不找关系指南》，让服务事项易读、易懂。将全市企业开办的7个环节合并为1个，全市一般性企业开办时间控制在4小时以内，实现线上“一网通办”、线下“一窗通办”。企业退出机制持续优化。简易注销范围扩大到企业分支机构和非上市股份有限公司，简易注销登记公告时间从45天压缩至20天。在全省率先出台《大连市经营主体歇业备案实施办法》，服务经营主体歇业蓄力。

文明执法、依法办案，彰显力度和温度

紧盯民生和消费领域违法案件线索，做到有案必查、执法必严、违法必究。2023年，全市市场监管系统共查处案件4343件，涉案金额7110万元。强化重点领域执法稽查。开展民生领域案件查办“铁拳”行动、打击电子作弊秤专项整治等执法行动，全力维护市场秩序，守护百姓生命财产安全。落实“不予行政处罚事项清单”“从轻行政处罚事项清单”“减轻行政处罚事项清单”“不予实施行政强制措施事项清单”行政执法“四张清单”。目前，已对16个领域、111种情形实施不予行政处罚，对136种情形实施从轻或减轻行政处罚，对11种情形不予实施行政强制措施，彰显执法温度。 

维护公平、促进竞争，统筹活力和秩序

坚持把全面落实公平竞争审查制度作为贯彻《反垄断法》、融入全国统一大市场的重要举措。完善公平竞争审查制度机制。出台《大连市公平竞争审查工作规范》地方标准，不断健全公平竞争审查机制。开展公平竞争审查专项清理。2023年，共清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施等1214件，问题检出率2.5%；下达《公平竞争审查整改建议书》13份，进一步规范行政权力不当干预市场竞争行为。

杨丽芸表示，大连市市场监督管理局将聚焦“振兴发展”，锚定“提升清单”，落实优化营商环境5.0版提升方案，以“建设近悦远来的营商环境标杆城市”为目标，主动靠前精准服务、创新监管执法方式、紧盯风险源头治理，全力维护市场秩序、不断激发市场活力，以更加务实的硬举措持续优化营商环境，助力新时代“两先区”高质量发展。

主动靠前精准服务，让守法者没有难办的事。进一步畅通经营主体全生命周期服务链条，提升政务服务便利化水平。在便利经营主体准入方面，对涉及市场监管61项政务服务事项，全部纳入公开“晒权”合规指引清单，对风险可控、纠错成本低的非关键要素材料实行容缺办理，让经营主体“少跑腿”“不耽搁”；采取提前介入、告知承诺、数字赋能等举措，实现进厅政务服务事项办理全部压缩至法定审批时限的40%以下。在支持经营主体提质方面，依托“质量基础设施+知识产权”一站式服务和“入园惠企”行动等载体，大力推动惠企政策落地，助力“建圈强链”；加强金融领域涉企违规收费专项整治，为企业纾困减负。

创新监管执法方式，做到“让违法经营者寸步难行”。坚持以法治为根本、以信用为基础、以数字化为手段，大力提升监管执法效能，让违法行为“无处遁形”。严厉打击欺诈宰客行为，对涉及欺诈宰客的投诉举报，均转入“诉转案”调查程序，一经查实严厉惩处，并督促市场开办方承诺依法清出市场；特别是对电子秤作弊违法行为，坚持零容忍态度，严惩重处、绝不姑息；同时强化“人防”与“技防”并举，实现所有农贸市场100%设立公平秤，所有计量器具100%强制检定，全市水产品市场推行“明秤”工程，让群众切身感受到成效。

紧盯风险源头治理，做到“让人民群众放心满意”。强化源头管控，彻查风险隐患，筑牢市场监管领域安全底线。持续完善食品安全风险防控体系，增强监督抽检针对性、有效性，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。全力维护消费者权益，加大消费投诉信息公示力度，保障消费者知情权和监督权，进一步优化消费环境、提振消费信心。