上海推出117项细化措施，确保自贸试验区开放步伐又快又稳

中国经济导报、中国发展网讯  记者缪晓琴上海报道  上海自贸试验区如何加快塑造参与国际合作与竞争的新动能、新优势？2月6日，上海市政府举行新闻发布会，介绍上海市落实《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》的实施方案有关情况。《实施方案》将聚焦8个方面，细化117项措施，加大商品和要素流动开放力度，稳步深化制度型开放。

要“打造国家制度型开放示范区”，必须奋楫争先。《实施方案》提出，用3年时间，率先在上海自贸试验区规划范围内构建与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式，贸易投资便利化水平达到国际一流水平，数字经济规则与国际通行做法相衔接，具备与开放型经济相适应的开放监管能力和风险防控能力，提高参与国际规则构建的整体能力。

为全面落实各项试点任务，《实施方案》细化措施内容、明确操作路径，确保每条措施可操作、能落地。其中，与贸易相关的措施占据了《实施方案》的近半篇幅，对服务贸易、货物贸易、数字贸易等领域作出了一系列细化部署。

上海市商务委主任朱民介绍，加快服务贸易扩大开放方面，《实施方案》提出，在金融领域支持境外电子支付机构持牌经营、鼓励金融机构开展跨境资产管理等，推动上海金融市场和产品面向国际的服务水平再上新台阶；在电信领域提供移动号码携号转网服务，并不断提高服务质量、进一步完善移动通信转售业务服务体系等措施，不断提升开放水平和服务质量。

提升货物贸易自由化便利化水平方面，《实施方案》提出保税维修货物允许转为内销、进口葡萄酒和蒸馏酒可免于标示商标或商品名的中文译文等信息、简化特定品类进口货物检疫措施等。同时健全海关监管执法措施，扩大预裁定申请主体范围，着力打造市场化、法治化、国际化的一流口岸营商环境。

同时，《实施方案》包含的一系列构建高标准数字贸易规则的措施，也为上海自贸试验区数字贸易发展率先注入新动能，为数字产业、数字企业发展带来新机遇，如提出规范和促进数据跨境流动、促进数字技术应用，建设国际开源促进机构、加大公共数据开放范围和力度、参与数字经济、加强数字包容性国际合作促进数据开放共享等。

此外，在加强知识产权保护方面，《实施方案》提出优化升级上海市知识产权信息服务平台功能、在知识产权领域加强行政监管和司法保护等措施，不断强化知识产权全链条保护，全面提升知识产权保护能力，持续优化创新环境。

推进政府采购领域改革方面，《实施方案》明确政府采购措施的适用范围、进一步优化采购程序、细化采购管理、加强采购监督，构建规范透明、科学严密的政府采购管理体系，进一步保障各类企业平等参与政府采购的权利。

推动相关边境后管理制度改革方面，《实施方案》对接“边境后”规则，深化国有企业改革、加强劳动者权益保护、强化环境保护，营造公平、透明、可预期的发展环境，激发市场活力和社会创造力。

《实施方案》明确了上海自贸试验区管委会、临港新片区管委会加快推进各项试点措施落地实施的主体责任。浦东新区常务副区长、上海自贸试验区管委会副主任杨朝表示，国务院《总体方案》印发后，浦东新区第一时间做了全面部署安排并积极推进，目前已在再制造产品进境、国际职业资格认可、境外利益相关方参与标准制定、知识产权高水平保护等领域形成一批实践案例。今后，浦东新区将以更大力度推进关键领域的攻坚突破、更好放大国家战略叠加的平台优势、更好发挥法治保障的独特优势，全力抓好《实施方案》的落实推进。