以“两个确保”“三个提升”推动东北全面振兴

李方喜

近日，《中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》正式出台，这是党的十八大以来第12个中央一号文件。

习近平总书记在浙江工作时亲自谋划推动“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程”），从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，20年持续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。

东北地区在新时代东北全面振兴进程中，应充分学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，切实履行维护国家粮食安全等“五大安全”重要使命，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，以加快乡村全面振兴推动东北全面振兴。

首先，东北地区应始终当好国家粮食安全“压舱石”，确保国家粮食安全。东北三省粮食产量占全国1/5，商品粮占全国1/4，其中大豆产量占全国50%以上。应扎实推进新一轮粮食产能提升行动，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，加大黑土地保护工程推进力度，优先把东北黑土地区的耕地建成高标准农田。实施耕地地力保护补贴和玉米大豆生产者补贴政策，巩固大豆扩种成果，有序扩大保险政策实施范围。强化农业科技支撑，加大种源关键核心技术攻关，加快选育推广生产急需的自主优良品种。构建现代农业经营体系，加快打造适应现代农业发展的高素质生产经营队伍。

其次，东北地区应压实工作责任落实帮扶机制，确保不发生规模性返贫。东北地区防止返贫工作任务比较繁重，特别是蒙东地区呼伦贝尔市、兴安盟、赤峰市、通辽市、锡林郭勒盟等五盟市有7个县（旗）列入国家乡村振兴重点帮扶县。应进一步落实防止返贫监测帮扶机制，推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨。对存在因灾返贫风险的农户，符合政策规定的可先行落实帮扶措施。持续加强脱贫县产业和就业帮扶，优化涉农资金统筹整合试点政策。推动建立欠发达地区常态化帮扶机制。

再次，应发挥东北地区特色优势，统筹提升乡村产业发展水平、乡村建设水平和乡村治理水平。乡村全面振兴必须突出农村产业发展，促进一二三产业融合。应依托东北地区丰富的资源优势，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系，因地制宜大力发展特色产业，打造乡土特色品牌。坚持把农产品加工业优化升级作为大产业，推进农产品生产和初加工、精深加工协同发展，促进就近就地转化增值。促进农村劳动力多渠道就业，推进新一轮农业转移人口市民化行动。整治提升农村人居环境行动，打好农村污染治理攻坚战。坚持从农民需求出发，抓住普及普惠的实事，推进农村基础设施补短板，完善农村养老、生育等公共服务体系。

（作者系东北大学中国东北振兴研究院智库专家）