打好乡村全面振兴漂亮仗

2月4日是立春节气，各地农民积极开展农业生产，田间地头呈现人勤春早的忙碌景象。图为江西省樟树市义成镇乌塘村村民驾驶农机翻整田地，为播种做准备。新华社

中国发展改革报社记者 | 程晖

日前，《中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》（以下简称“2024年中央一号文件”）正式发布，这是党的十八大以来指导“三农”工作的第12个中央一号文件，也是新世纪以来中央一号文件连续第21年聚焦“三农”。

2024年中央一号文件要求，打好乡村全面振兴漂亮仗，绘就宜居宜业和美乡村新画卷，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设；并以学习运用“千万工程”经验为主线，对2024年及今后一个时期的“三农”工作作出全面部署。全文共六个部分，包括：确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫、提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平、加强党对“三农”工作的全面领导。

“相对于以往，2024年中央一号文件站位更高、定位更准、要求更实。”国家发展改革委产业经济与技术经济研究所副所长姜长云接受记者采访时表示，中央经济工作会议提出，必须把推进中国式现代化作为最大的政治。2024年中央一号文件的开篇就凸显了贯彻落实中央经济工作会议精神的新要求，提出了推进乡村全面振兴的站位、定位、方法论和总要求，分别是“推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴”“把推进乡村全面振兴作为新时代新征程‘三农’工作的总抓手”“要学习运用‘千万工程’蕴含的发展理念、工作方法和推进机制”“集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，不断取得实质性进展、阶段性成果”。

新时代新征程“三农”工作实现良好开局

过去一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门严格落实耕地保护和粮食安全责任，持续加大对粮食生产的支持力度，有力克服黄淮地区罕见“烂场雨”、华北东北局部地区严重洪涝、西北地区局部干旱等不利因素影响，全年粮食产量再创历史新高——粮食总产量达到13908.2亿斤，比2022年增加177.6亿斤，连续9年稳定在1.3万亿斤以上；大豆面积产量双增，棉油糖稳定发展，肉蛋奶、果菜茶等菜篮子产品供应充足、价格平稳。

此外，农民收入较快增长。统计数据显示，2023年，农村居民人均可支配收入达21691元，实际增长7.6%，比城镇居民收入增速高2.8个百分点，城乡居民收入差距比缩小到2.39∶1。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，未发生规模性返贫现象，脱贫地区农民收入增速继续快于全国平均水平。乡村产业持续发展壮大，规模以上农产品加工企业营业收入预计达到20万亿元。

2024年中央一号文件指出，2024年要扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动。稳定粮食播种面积，把粮食增产的重心放到大面积提高单产上，确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上。落实防止返贫监测帮扶机制。对存在因灾返贫风险的农户，符合政策规定的可先行落实帮扶措施。将脱贫县涉农资金统筹整合试点政策优化调整至160个国家乡村振兴重点帮扶县实施，加强整合资金使用监管。

全面推进乡村振兴的路线图更加清晰

“从2024年中央一号文件可以看出，全面推进乡村振兴的路线图更加清晰。”姜长云表示，其可以概括为“一个引领、两个底线、三个重点、两大动力、两个强化”。其中，“一个引领”，即学习运用“千万工程”经验；“两个底线”，即确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫；“三个重点”，即提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平；“两大动力”，即科技和改革；“两个强化”，即强化农民增收举措和加强党对“三农”工作的全面领导。“这实际上也进一步理顺了新时代新征程关于‘三农’工作的话语体系、政策体系和工作体系。”

其中，在强化科技驱动方面，2024年中央一号文件提到，强化农业科技支撑。具体措施包括：优化农业科技创新战略布局，支持重大创新平台建设；加快推进种业振兴行动，完善联合研发和应用协作机制，加大种源关键核心技术攻关，加快选育推广生产急需的自主优良品种；开展重大品种研发推广应用一体化试点；推动生物育种产业化扩面提速；大力实施农机装备补短板行动，完善农机购置与应用补贴政策，开辟急需适用农机鉴定“绿色通道”，加强基层农技推广体系条件建设等。

“推动乡村振兴战略是当前我国‘三农’工作的重中之重。”大北农集团董事长邵根伙表示，2022年，他牵头成立以“发挥中关村优势，推动乡村振兴”为目标的中关村乡村振兴联盟。“我认为，中关村具有无与伦比的与乡村振兴相关的人才、科技、文化、资本、智本、产业等优势，正在成为全国乡村振兴事业的策源地、发动机、龙头。”

大北农集团副总裁王丹玉接受记者采访时表示，如何利用好中关村的科技力量是一个长期、系统性工程，需要政府、企业、科研机构等多方面的共同努力。比如，借助强化政府引导作用、引导社会资本投入农业科技等办法，通过建设重大创新平台、深化产学研合作、推动农业科技人才培养、加快生物育种产业化、加强基层农技推广体系建设等措施，加速农业科技创新步伐，提高农业科技成果转化率。

从实际需求出发干一件成一件

姜长云表示，2024年中央一号文件不仅鼓励改革，更提出了一些切实可行的创新举措。

例如，2024年中央一号文件提出，强化农村改革创新。具体举措包括：在坚守底线前提下，鼓励各地实践探索和制度创新，强化改革举措集成增效，激发乡村振兴动力活力；启动实施第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点；健全土地流转价格形成机制，探索防止流转费用不合理上涨有效办法；稳慎推进农村宅基地制度改革；深化农村集体产权制度改革，促进新型农村集体经济健康发展，严格控制农村集体经营风险；对集体资产由村民委员会、村民小组登记到农村集体经济组织名下实行税收减免；持续深化集体林权制度改革、农业水价综合改革、农垦改革和供销合作社综合改革等。

再如，《意见》强调完善乡村振兴多元化投入机制。具体措施包括：坚持将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，创新乡村振兴投融资机制，确保投入与乡村振兴目标任务相适应；要落实土地出让收入支农政策，规范用好地方政府专项债券等政策工具，支持乡村振兴重大工程项目建设；强化财政金融协同联动，完善大中型银行“三农”金融服务专业化工作机制，强化农村中小金融机构支农支小定位，创新农村信贷服务模式等。

姜长云还特别提到，2024年中央一号文件提出，分类稳妥开展违规占用耕地整改复垦，细化明确耕地“非粮化”整改范围，合理安排恢复时序；在安排加强农村基础设施补短板的措施中明确，从各地实际和农民需求出发，抓住普及普惠的事，干一件、成一件。“类似措施既明确了方向，又体现了政策温度，切实可行。”