整体优化 多措并举 一体推进

近年来，湖南浏阳高新区深入推进制造业提升行动，众多“小厂”依靠技术升级和产品创新实现降本增效，增强市场竞争力，助推经济高质量发展。图为工人在汽车零部件生产线上作业。新华社

中国发展改革报社记者 | 李韶辉

营商环境是企业生存发展的土壤。2月5日上午，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，国家发展改革委、司法部、商务部、市场监管总局相关负责人介绍营造市场化法治化国际化一流营商环境有关情况，并答记者问。

“优化营商环境永远在路上。”国家发展改革委副秘书长肖渭明表示，国家发展改革委将和相关部门一起，紧扣经营主体关心关切，整体优化、多措并举、一体推进，切实增强政策和服务的针对性有效性，持续建设市场化法治化国际化一流营商环境，厚植经营主体成长沃土，为推动高质量发展、加快中国式现代化建设持续注入强大动力。

加快建设全国统一大市场

“加快建设全国统一大市场是以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度作出的重大部署，营造稳定公平透明可预期的营商环境是其主要的目标之一。”肖渭明表示，国家发展改革委会同有关方面主要从两个方面推动各项任务的落实落地。

从“立”的方面看。市场的基础制度更加统一衔接，全面开展新版市场准入负面清单修订，《关于规范招标投标领域信用评价应用的通知》印发实施。市场设施更加高效联通，全国土地二级市场线上交易服务平台开通运行，上线了全国12315消费投诉信息公示平台。市场监管更加公平统一，印发实施《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》，构建跨区域线上案件协查、执法协助、联合执法机制。

从“破”的方面讲。建立了不当干预全国统一大市场建设行为问题整改和典型案例约谈通报制度，开展了妨碍建设全国统一大市场问题线索核实整改工作，组织各地清理妨碍建设统一市场和公平竞争的规定做法，推动开展工程建设和招标投标等领域不当市场干预行为的专项整治，切实为经营主体解决了实际困难。

“总的来看，上述各项举措得到全面落实，建设全国统一大市场的社会共识明显增强，突出问题得到有效整治，工作效果正在逐步显现，对畅通经济循环、激发市场活力发挥了积极作用。”肖渭明透露，下一步，国家发展改革委将会同有关方面，一方面，进一步完善有利于全国统一大市场建设的各项制度规则，积极稳妥推进财税、统计等重点领域的改革；另一方面，深入开展重点领域突出问题整治，持续通报典型案例，发挥警示震慑作用。以全国统一大市场建设新成效为各类经营主体投资兴业营造良好的营商环境。

市场监管总局登记注册局局长任端平介绍说，市场监管总局将持续纠治不当市场竞争和市场干预行为，推动《公平竞争审查条例》加快出台，深入开展市场分割、地方保护问题专项整治，纵深推进民生领域反垄断执法专项行动，聚焦医药、教育、公用事业等和人民群众密切相关的重点领域，集中查处一批重大典型垄断违法案件。

“五个更好”解决企业痛点难点卡点

国家发展改革委法规司司长孟玮表示，今年国家发展改革委将重点聚焦经营主体突出关切，采取有力措施，切实解决企业痛点难点卡点问题，着力做到“五个更好”。

一是着力破除各类不合理限制，更好维护公平竞争。国家发展改革委将进一步完善市场准入制度体系，推动市场准入效能评估全覆盖，创新完善招标投标体制机制，清理涉及不平等对待企业的法律、法规、规章、规范性文件，破除地方保护和所有制歧视。

二是着力完善顶层设计，更好保护合法权益。今年国家发展改革委将重点围绕法治化营商环境，推动出台政策性文件，加强宏观政策取向一致性评估，营造稳定透明可预期的制度环境。

三是着力促进跨境投资便利化，更好扩大制度型开放。国家发展改革委将推动出台更大力度吸引和利用外资行动方案，持续提升我国对全球要素资源的吸引力。

四是着力推动政务服务优化，更好推进利企便民。国家发展改革委将加强行政许可事项清单管理，推动行政审批及相关中介服务规范化、便利化。深化投资项目数据共享和应用，进一步拓展投贷联动试点合作机制的深度和广度。

五是着力发挥先进示范作用，更好实现整体提升。国家发展改革委将实施营商环境改进提升行动，形成一批营商环境改革范例。发布中国营商环境发展报告，全方位展示我国优化营商环境的进展和成效，讲好中国营商环境故事。

“四个一”激发民间投资活力

民间投资在全社会固定资产投资中占比较高，是民营经济发展的重要物质基础。孟玮表示，今年国家发展改革委将重点做到“四个一”，即用好一个新平台、建好一个项目库、实施一个新机制、畅通一个好渠道，进一步激发民间投资活力。具体来看，

——用好一个新平台，持续做好向民间资本推介项目。去年9月，国家发展改革委建立了全国统一的向民间资本推介项目平台，截至今年1月末，已吸引民间资本参与项目1591个，总投资规模19808亿元。国家发展改革委将持续畅通项目信息获取渠道，吸引更多民间资本参与到国家重大项目建设中来。

——建好一个项目库，加大对重点民间投资项目的支持力度。从各地重点民间投资项目中，常态化筛选一批符合政策要求、投资规模大、示范性强的项目，纳入全国重点民间投资项目库。同时，向银行等金融机构推介项目，加大融资支持；把符合条件的项目纳入国家重大项目用地保障机制，加强土地要素保障；推动各地协调联动，加快前期手续办理。

——实施一个新机制，规范实施政府和社会资本合作。国家发展改革委将抓紧出台特许经营管理办法、特许经营方案编写大纲等配套文件，搭建政府和社会资本合作项目信息系统，最大程度鼓励民间资本参与政府和社会资本合作项目。

——畅通一个好渠道，鼓励民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金。积极推动民间投资项目发行基础设施REITs。截至今年1月末，已向证监会推荐民间投资项目6个，已受理民间投资项目8个，正在前期辅导的民间投资项目4个。国家发展改革委将继续支持更多领域符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs。

“总之，我们将多措并举进一步优化民间投资环境，增强企业投资意愿，激发社会投资创新动力和发展活力。”孟玮说。

营造经营主体高质量发展法治环境

法治是最好的营商环境。司法部立法二局负责人郭启文表示，司法部将重点围绕经营主体关心关注的问题，积极推动相关立法工作，不断完善我国法治化营商环境。

去年，国务院印发《关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》，即“外资24条”。商务部外国投资管理司司长朱冰说，政策发布到现在有半年时间，超过六成的政策举措已经落实，或者已经取得积极进展，绝大部分外资企业整体评价良好。“外资24条”共59项举措中，已经完成的有10项，取得阶段性进展的有28项，正在持续推进的有21项。下一步，商务部将继续推动各项举措加快落地见效，及时通报外资企业普遍关注的政府采购、标准制定、投资便利化等方面工作的进展情况。同时将继续发挥外资企业圆桌会议制度作用，每月召开一场外资企业圆桌会，充分听取企业意见建议。