政策“大礼包”为民营经济带来“新红利”

信心强起来，脚步快起来。图为浙江省金华市金义新区的润马光能集团金华工厂智能化生产车间里，AGV（自动导引运输）小车穿梭在生产单元之间。新华社

柴洁  中国发展改革报社记者 | 张洽棠

2024年开年，中国人民银行宣布降准，并叠加推出多重政策“大礼包”。1月24日，中国人民银行行长潘功胜在国新办举行的新闻发布会上表示，中国人民银行将于2月5日下调存款准备金率0.5个百分点，向市场提供长期流动性约1万亿元；1月25日起，分别下调支农支小再贷款、再贴现利率0.25个百分点，并持续推动社会综合融资成本稳中有降。

业内人士普遍认为，本次降准超出市场预期，释放出鲜明的货币政策稳增长信号，有助于增强市场信心，巩固经济回升向好势头，也有助于稳定资本市场。

强化逆周期和跨周期调节

不久前召开的中央经济工作会议强调“稳健的货币政策要灵活适度、精准有效”。2024年货币政策将从哪些方面发力？潘功胜表示，当前，我国货币政策仍然有足够的空间，将平衡好短期和长期、稳增长和防风险、内部均衡和外部均衡的关系，强化逆周期和跨周期调节，为经济运行创造良好的货币金融环境。

潘功胜表示，将继续推动社会综合融资成本的稳中有降。总量上保持合理增长，继续运用存款准备金率、再贷款再贴现、中期借贷便利、公开市场操作等流动性投放工具，为社会融资总量及货币信贷合理增长提供有力支撑。结构上注重提升效能，要更加注重处理好总量与结构、存量与增量的关系，着力做好“五篇大文章”。此外，价格上兼顾内外均衡、政策协调上形成合力，货币政策在保持流动性合理充裕、保障政府债券大规模集中发行、支持投资项目建设方面有充分条件。

潘功胜会上宣布了多项货币金融政策“大礼包”，其中包括将普惠小微贷款的认定标准由现行单户授信不超过1000万元放宽到不超过2000万元；延续实施普惠小微贷款支持工具、普惠养老专项再贷款；适当增加支农支小再贷款、再贴现额度；扩大碳减排支持工具支持对象、拓展支持范围和增加工具规模；研究制定整合支持科技创新和数字金融领域的工具方案等。

此外，潘功胜表示，经中央批准，中国人民银行将设立信贷市场司，重点做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”相关工作。据介绍，2023年，中国人民银行提升了货币政策对促进经济结构调整、转型升级、新旧动能转换的效能，普惠小微、科技型中小企业、制造业中长期、绿色贷款增速均明显高于各项贷款平均增速。截至2023年末，普惠小微贷款余额同比增长23.5%，“专精特新”、科技中小企业贷款增速分别是18.6%和21.9%。

“此次降准既在意料之中，又出乎意料。”招联首席研究员董希淼分析称，从降准的原因看，此次降准具有必要性和紧迫性。虽然目前国内经济加快恢复的迹象增多，多项经济指标回升，但恢复的态势并不十分稳固。特别是经营主体的信心和预期相对较弱，需求有待进一步提振。因此，在1月份贷款市场报价利率（LPR）“按兵不动”的情况下，中国人民银行宣布以较大幅度降准，叠加推出多重政策“大礼包”，大大提振了经营主体和投资者信心，更好地支持经济恢复回升，同时也有助于稳定资本市场。

董希淼进一步分析指出，从降准的时间和幅度看，本次降准超出市场预期。此次降准为0.5个百分点，为常规降准幅度的2倍，向市场提供长期流动性约1万亿元。此次降准在2月5日落地实施，有助于维护春节前后市场流动性合理充裕，进一步保障春节期间金融市场平稳运行。

对于美联储货币政策转向对中国货币政策会产生什么影响？潘功胜表示，中国货币政策始终坚持以我为主，同时兼顾内外均衡，人民币汇率在复杂形势下保持了基本稳定。2024年发达经济体货币政策的外溢性将朝着压力减小的方向发展，中美货币政策周期的差距将会趋于收敛，这种外部环境的变化，客观上有利于增强中国货币政策操作的自主性，拓展货币政策操作的空间。

“下一阶段，中国人民银行将继续通过改革的方式，增强利率政策的针对性和协同性，以我为主，内外平衡，进一步发挥利率政策在促消费、稳投资、扩内需中的积极作用。”中国人民银行副行长宣昌能表示，中国人民银行将合理把握利率水平，继续结合对未来物价变动趋势的判断，前瞻性把握好实际利率水平，保持与实现潜在经济增速的要求相匹配。

注重金融支持民营经济发展

中央经济工作会议强调，要加强财政、货币、就业、产业、投资、消费、价格、区域、科技等政策的协调配合，增强宏观政策取向一致性，确保各类政策同向发力，形成合力。

“2023年中国经济‘成绩单’确实来之不易。”国家发展改革委副主任刘苏社在1月18日国新办举行的新闻发布会上表示，2023年，中国经济顶住外部压力、克服内部困难，经济发展总体回升向好，主要预期目标圆满实现，高质量发展扎实推进，呈现“稳”“进”“好”三大特征。全年经济总量超过126万亿元、增长5.2%，就业物价基本平稳，年末外汇储备超过3.2万亿美元，圆满实现全年经济社会发展主要预期目标。内循环主导作用明显增强，全年内需贡献率达到111.4%。重大创新成果持续涌现，新旧动能转换加快，装备制造业增加值同比增长6.8%，高技术制造业、高技术服务业投资分别增长9.9%和11.4%。全年发明专利授权量92.1万件。全国统一大市场建设加快推进，营商环境进一步优化。

“支持民营经济发展是党中央的一贯方针，国家发展改革委认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续促进民营经济发展壮大。”国家发展改革委副秘书长、国民经济综合司司长袁达表示，1月2日，在创新发展“晋江经验”促进民营经济高质量发展会议上发布了全国融资信用服务平台、展示了全国向民间资本推介项目平台，有关部门和地方也围绕促进民营经济发展提出了具体举措。1月9日，召开民营企业家座谈会，认真听取相关企业建议诉求，持续推动解决民营企业反映的实际困难。下一步，将会同有关方面采取更多务实举措，不断优化民营经济发展环境，切实解决民营企业发展困难，提振民营企业发展信心，努力让民营企业有感有得。

1月24日，国家外汇管理局局长朱鹤新表示，在金融服务实体经济方面，民营经济是其中的一个重要战场。在理念上，一贯按照“两个毫不动摇”，把民营经济当做自家人，和国有企业一视同仁地看待。在行动上，把金融政策通过金融机构把举措全力以赴地落实到民营经济当中，促进民营经济成为我们重要的生产极、重要的动力源。

金融在解决民营企业融资难、融资贵方面，这几年取得了很大的成效。数据显示，2023年末私人控股企业贷款余额超过41.2万亿元，全年增加3.8万亿元，同比多增9500亿元；授信户数是716万户，全年增加116万户，同比多增8万户。2023年11月份新发放的私人控股企业贷款加权平均利率4.24%，与2022年同期又下降了23个基点。

“这次大家也关注到中央金融工作会议要做好‘五篇大文章’，这‘五篇大文章’跟民营经济、民营企业有很大关联。我们在做好‘五篇大文章’中，更要注重金融支持民营经济的发展。”朱鹤新进一步指出，中国人民银行抓好政策激励传导，把金融机构的一些诉求和民营经济发展的一些需要得到满足的方面结合起来，使政策工具能发挥更大的作用；抓好服务能力建设，通过科技赋能，打通信息孤岛，解决在支持民营经济、民营企业方面的一些盲点；抓好多元化的资金供给，支持民营企业加大科技投入和研发，配合有关企业、部门推动创投行业畅通“募投管退”的各个环节，高质量服务初创期民营科技企业发展。

业内人士表示，2024年开年之际，多部门密集发声透露的信号显示，经济发展面临的是前进中的问题、发展中的烦恼，我国仍然具备良好支撑基础和许多有利条件。

加快推进城市房地产融资协调机制落地见效

“房地产产业链条长、涉及面广，对国民经济具有重要影响，与广大人民群众生活也息息相关，金融业责无旁贷，必须大力支持。”国家金融监督管理总局副局长肖远企在1月25日国新办举行的新闻发布会上表示，将指导金融机构用好用足现有的金融支持政策，继续做好房地产金融服务，保持房地产信贷整体稳定，满足合理融资需求，维护房地产市场平稳健康发展。

据介绍，截至目前，房地产开发贷款和个人住房贷款的余额分别是12.3万亿元和38.3万亿元，2023年全年，分别发放开发贷款3万亿元、住房按揭贷款6.4万亿元，两项加起来将近10万亿元。2023年银行向房地产企业提供并购贷款、存量展期贷款合计超过1万亿元。截至2023年底，3500亿元“保交楼”专项借款绝大部分都已经投放到项目。

肖远企指出，近期金融监管总局积极配合行业主管部门和地方政府从房地产市场供需两端综合施策，不断加大金融支持力度。住房城乡建设部、中国人民银行、金融监管总局明确了“认房不认贷”的住房信贷政策。中国人民银行、金融监管总局发布了金融支持房地产市场平稳健康发展的“金融16条”支持措施。

1月26日，住房城乡建设部、金融监管总局分别召开城市房地产融资协调机制部署会。两个会议均表示，建立城市房地产融资协调机制，是贯彻落实党中央、国务院决策部署，一视同仁满足不同所有制房地产企业合理融资需求、促进金融与房地产良性循环的重大举措。

住房城乡建设部会议提出，国家层面将建立城市房地产融资协调机制项目信息平台，实行周调度、月通报。据悉，本月底前，第一批项目名单落地后即可争取贷款。同时，提到要坚持因城施策、精准施策、一城一策，用好政策工具箱，充分赋予城市房地产调控自主权，各城市可以因地制宜调整房地产政策。

其中，“充分赋予城市房地产调控自主权”受到了市场的广泛关注。1月27日，广州市出台了《广州市人民政府办公厅关于进一步优化我市房地产市场平稳健康发展政策措施的通知》，放开120平方米以上住房限购。

广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉指出，赋予城市房地产调控自主权，目的是将稳定市场和行业的权利责任义务都给到地方政府，落实地方的主体责任，加强政策扶持和监测考核。

易居研究院研究总监严跃进指出，“充分赋予城市房地产调控自主权”是优化调整房地产政策的升级版，说明各地政策从“放松”的重心转向“精准”。

肖远企透露，近期，金融监管总局将重点开展四方面工作。一是加快推进城市房地产融资协调机制落地见效，与住建部门一起，因城施策用好政策工具箱，更加精准支持房地产项目合理融资需求。二是指导金融机构落实好经营性物业贷款管理要求。三是继续做好个人住房贷款金融服务，支持各地城市政府和住建部门，因城施策进一步优化首付比例、贷款利率等个人住房贷款政策。四是指导和要求银行等金融机构大力支持“平急两用”公共基础设施、城中村改造等“三大工程”建设，并且要求尽快形成实物工作量。

光大银行金融市场部宏观研究员周茂华表示，目前国内房地产处于复苏的关键阶段，国内因城施策，精准调控，各地根据市场情况，优化首付比例及个人贷款利率，加大刚需与改善型住房需求支持力度，释放楼市需求，有助于提振房地产复苏信心，促进房地产供需加快恢复平衡。

严跃进称，金融监管总局的表态将释放积极信号，预测2024年一季度，房贷政策具有积极的作用，将对购房需求的释放带来积极意义。