扎实推进浦东新区更深层次改革更高水平开放

1月26日，国新办举行新闻发布会，介绍推进浦东新区综合改革试点有关情况。本报记者高弘杰/摄

本报记者 | 王希学  季晓莉

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《浦东新区综合改革试点实施方案（2023—2027年）》（以下简称《实施方案》）。

1月26日，国新办举行新闻发布会，国家发展改革委副主任李春临，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激，上海市副市长华源，科学技术部政策法规与创新体系建设司负责人曹宁，中国人民银行研究局局长王信，上海市政府副秘书长、浦东新区区委副书记、区长吴金城介绍推进浦东新区综合改革试点有关情况，并答记者问。

综合改革试点有四方面特点

李春临介绍说，《实施方案》的主要内容，可以概括为“一个总体要求、五项工作原则、两阶段目标和五方面重要举措”。具体来看：

一个总体要求，就是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，着眼解决新时代改革开放和社会主义现代化建设的实际问题，推进更深层次改革、更高水平开放，率先完善各方面体制机制。

五项工作原则。包括坚持解放思想、守正创新；坚持开放合作、先行先试；坚持系统观念、协同高效；坚持共建共享、精细治理；坚持依法依规、守牢底线。“就是要瞄准浦东新区具有改革场景、具备率先突破条件的关键领域，推出更多实质性举措，为深化改革开放探索路径、积累经验。”李春临说。

两阶段目标。到“十四五”期末，制度创新取得重要阶段性成效，一批标志性改革成果在面上得到推广；到2027年，基本完成试点任务，制度创新取得突破性进展，为全面建设社会主义现代化国家作出重要示范引领。

五方面重要举措。一是加大规则标准等开放力度，完善高标准市场规则体系，提升全球资源配置功能，打造制度型开放示范窗口。二是完善科技创新体系，优化科技创新管理和协同创新机制，健全高水平的知识产权保护和运用制度，建设开放创新生态。三是深化人才发展体制机制改革，创新人才培养使用机制，为各类人才安居乐业提供良好环境，加快建设高水平人才高地。四是深化政府职能转变，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，激发各类经营主体活力。五是深化人民城市建设实践，创新高效能城市治理体系，探索超大城市治理新路。

“2020年，中办、国办印发了深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案，此次又印发了浦东新区综合改革试点实施方案，充分体现了党中央对这些地区在改革开放中发挥示范引领作用的高度重视。”李春临指出，开展综合改革试点是党中央对改革方式方法的重要探索创新，主要有四个方面特点：

首先，突出了改革的系统集成和协同高效。《实施方案》注重加强改革举措的充分联动和衔接配套。如，围绕建设开放创新生态，既推动基础研究制度集成创新，健全持续稳定的投入机制；又探索前沿技术攻关机制，鼓励中外科学家聚焦全球科技前沿问题联合开展高水平研究；还创新科技成果市场化转移转化机制，探索建立政府资助形成的科研成果确权评估、商业转化、收益分享机制。“改革举措的集成创新，有利于放大改革综合效应、提升整体效能。”李春临说。

其次，突出了试点的突破带动和示范引领。《实施方案》瞄准浦东新区具有改革场景、具备率先突破条件的关键领域，在制度型开放、科技创新、人才发展、营商环境、城市治理等方面，推出了一批实质性举措。如，为完善高标准市场规则体系，提出制定实施浦东新区放宽市场准入特别措施，探索有序放宽电信服务、医疗健康等领域外资准入限制；探索构建数字经济规则体系、优化数据跨境流动管理措施；探索建立既有中国特色又与国际接轨的商事调解制度规则等。李春临表示，这些具体安排突出了改革举措的首创性和引领性，对于探索解决问题的现实路径具有重要的示范带动作用。

再次，突出了落实的协同联动和精准有效。李春临指出，通过开展综合改革试点，配合相关领域的协同放权和协调支持，有利于实现顶层设计和基层探索之间的任务直达和政策直通，能够明显提高试点任务落地的效率和效果。“大家可以看到，《实施方案》对各方面放权赋能、建章立制、创造条件等都做出了明确安排，就是为了确保党中央部署的重大改革试点任务切实落地见效。”

最后，突出了经验的借鉴吸收和复制推广。试点地区既立足实际开展差别化创新，也注重互学互鉴。其他综合改革试点地区探索出来的经验做法，如，国际航行船舶保税燃料加注、本外币一体化资金池、加强外籍人士证件审批集成等，需要拓展到更多场景的，《实施方案》均予以借鉴和深化；浦东新区在实践中探索出来的行得通、干得成的举措，也要及时总结提炼和复制推广，更好发挥试点地区相互促进和对全国的引领带动作用。“浦东新区综合改革试点，包括2020年推进的深圳综合改革试点，目的就是要提炼出来可供全国复制推广的成熟经验。”李春临强调。

上海有三方面基础和优势条件

“此次《实施方案》的发布，是国家深化改革开放的重大战略部署，我们深感责任重大、使命光荣。”华源表示，落实好浦东综合改革试点各项任务，上海有三方面的基础和优势条件：

首先，上海城市能级和核心竞争力持续提升，为浦东综合改革试点提供了有利的发展基础。2023年，上海经济总体呈现持续恢复、回升向好态势，经济质量不断提高，总量也继续保持全国经济中心城市的首位度，特别是"五个中心"建设持续发力，在提升经济中心的国际地位、金融中心的国际化水平、贸易中心的枢纽功能、航运中心的资源配置能力、科创中心的策源功能等方面又实现了新的突破。"上海城市能级和核心竞争力的持续提升，也将为浦东开展综合改革试点提供有力支撑。"华源说。

其次，上海承担多项国家重大战略，为浦东综合改革试点提供了丰富的实践场景。党的十八大以来，党中央、国务院陆续将中国国际进口博览会、上海自贸试验区及临港新片区等一大批国家重大战略落地上海，为上海全面深化改革、扩大高水平对外开放，提供了广阔舞台。华源强调，这一次浦东综合改革试点方案也集成了一大批国家层面所赋予的改革事项，可以充分借力多重国家战略和功能平台，放大联动和叠加效应，更好地发挥对改革全局的突破和带动作用。

最后，上海人大制定浦东法规机制日趋完善，为浦东综合改革试点提供有力的法治保障。2021年，全国人大授权上海市人大及其常务委员会制定浦东新区法规；2023年，全国人大也将制定浦东新区法规写入修改后的立法法。截至目前，上海市人大已经制定出台浦东新区相关法规共18部，内容涵盖了"商事登记确认""绿色金融""融资租赁"等。"这些法规有效破解了经济社会发展和改革开放中的一些堵点难点痛点问题，取得了较好成效。"华源透露，下一步，上海将继续用好新区立法权，聚焦企业经营、行业发展、产业升级所共同关注的急需突破的一些裉节问题，研究制定更多的浦东新区法规，进一步健全与试点改革任务相配套的法治保障体系和监管制度。

"上海是世界观察中国的窗口，浦东是上海'五个中心'建设的核心承载区，在浦东新区开展综合改革试点，对上海深化高水平改革开放，将起到示范引领和攻坚突破作用。"华源表示，上海将以推进浦东新区综合改革试点为契机，在更高起点上全面深化改革开放，推动高质量发展。主要措施是聚焦强化"四大功能"的实践落位，即进一步强化全球资源的配置功能，彰显高质量发展的战略位势；进一步强化科技创新策源功能，激发高质量发展的澎湃动力；进一步强化高端产业的引领功能，发挥高质量发展示范作用；进一步强化开放枢纽的门户功能，提升高质量发展辐射能力。

力争尽早形成可复制可推广的制度性成果

一分部署，九分落实。那么，《实施方案》的落实，相关部门、地方又有哪些部署和安排？

李春临表示，国家发展改革委作为综合改革试点牵头部门，将会同有关部门和上海市、浦东新区，统筹推动综合改革试点各项任务一条条、一件件落实落地。具体措施包括：一是加强统筹协调，将健全工作机制，加强部门间、部门与地方间协同联动；二是实施台账管理，会同上海市、浦东新区对各项改革措施实行清单化、台账式管理，细化分解任务，落实落细责任分工，定期调度改革进展，形成边推进、边评估、边提升工作机制；三是强化法治保障，将会同有关部门，坚持运用法治思维和法治方式推动改革，建立健全与综合改革试点相配套的法律法规和政策调整机制；四是加强评估总结，对实施顺利、效果明显的改革举措，积极拓展应用场景、深化探索，力争尽早形成可复制可推广的制度性成果。

华源表示，上海将重点从三个方面全力以赴抓好《实施方案》的推进和落实：一是提高政治站位，聚焦关键领域，着力破解深层次体制机制障碍；二是加强系统集成，聚焦全链条全周期，着力放大改革的综合效应；三是坚持形成合力，聚焦协同性、有效性，着力强化示范引领作用。

"加快'五个中心'建设是习近平总书记和党中央赋予上海的重要使命，国家发展改革委和相关部门高度重视，给予了大力支持。"吴金城补充说，《实施方案》在土地、人才、资本、技术、数据等要素市场化配置方面推出了一批首创性集成化改革举措，为浦东打造"五个中心"核心区提供了有力支撑。下一步，浦东将充分发挥综改试点效应，更好把扩大开放和深化改革结合起来，把培育功能和制度创新结合起来，更好支持各类经营主体开展国际国内业务，全面提升"五个中心"核心区的影响力和辐射力。

"商务部全力支持浦东新区深化开放创新，发挥示范引领作用，为各国开放合作提供新机遇。"凌激介绍，2023年6月、12月，商务部报请国务院，先后出台了2份文件，都是对接国际高标准经贸规则的重要政策。其中，第二份是专门为上海自贸试验区"量身打造"的，一共有80项政策措施，内容涵盖货物贸易、服务贸易等重点领域，目前相关工作已取得积极进展。"下一步，我们将继续支持浦东新区对接高标准国际经贸规则、建设开放平台、深化贸易投资合作，推进重点领域和关键环节的改革创新，持续深化综合改革试点，为浦东新区打造社会主义现代化建设引领区提供支撑。"

"科技体制改革是全面深化改革的重要组成部分，《实施方案》将其摆在重要位置，作出专门安排。"曹宁表示，下一步，科学技术部将会同有关方面，持续支持浦东新区改革创新、先行先试，优化科技创新管理机制和资源配置，为我国加快实现高水平科技自立自强、以科技现代化引领中国式现代化提供有力支撑。具体举措主要聚焦推动基础研究制度集成创新、创新科技成果转化机制、完善开放合作的国际协同创新机制等三个方面。

王信表示，人民银行将围绕《实施方案》目标和要求，会同有关部门持续推动金融高水平制度型开放，大力支持浦东新区开展综合改革试点，不断增强上海国际金融中心的竞争力和影响力。具体措施包括：一是稳步扩大金融领域制度型开放，着力营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境；二是持续加大外汇便利化政策和服务供给，加快培育外贸新动能；三是加快推进上海科创金融改革试验区建设各项举措，更好服务上海国际科创中心建设。