辽宁：项目质效显著提升 投资结构持续优化

中国经济导报、中国发展网 记者汪险峰报道  1月22日，辽宁省政府新闻办举行2023年全省经济运行情况系列新闻发布会（第二场），辽宁省发展改革委党组成员、副主任黄洋介绍了2023年辽宁省投资与项目工作情况。

2023年，全省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上重要讲话精神，在省委、省政府坚强领导下，深入实施全面振兴新突破三年行动，牢固树立大抓项目的鲜明导向，坚持以15项重大工程为总抓手，以央地合作为突破口，奋力推动投资运行提速起势，项目质效显著提升，投资结构持续优化，发展动能明显增强。

2023年，全省固定资产投资比上年增长4%，高于全国1个百分点，居全国第14位，是近十年来首次超过全国平均水平，创造了“十三五”以来的最好成绩，为全面振兴新突破三年行动首战告捷提供坚强支撑。

投资运行持续回升向好

黄洋介绍，去年，全省固定资产投资实现了量的合理增长和质的有效提升。其中，制造业投资增速高出整体投资增速10个百分点，基础设施投资增速高出整体投资增速11.2个百分点，扣除房地产开发投资后，全省投资增长18.3%。

从各市的投资活力看，2023年，葫芦岛、丹东、鞍山、本溪、抚顺、朝阳、锦州、营口、铁岭9个市增速超过全国平均水平，对全省投资增长作出突出贡献。其中，葫芦岛、丹东、鞍山均实现两位数增长，共同拉动全省投资增长1.7个百分点。

从投资领域看，2023年，全省基础设施投资增长15.2%，占全省投资比重的32.4%，比上年提高3.2个百分点，保持较快增长，拉动全省投资增长4.5个百分点。电力热力生产和供应业、道路运输业、公共设施管理业占基础设施投资比重超80%，分别增长28.5%、24.1%和16.8%，起到了全省投资“稳定器”的作用。制造业投资增速大幅提高，全年增长14%，比上年提高13个百分点；占比23.1%，比上年提高2个百分点；拉动全省投资增长3个百分点。其中，资金技术密集行业投资增长较快，化学原料和化学制品制造业投资增长75%、电气机械和器材制造业投资增长1倍。制造业投资有力带动了全省产业结构优化升级。

全省新动能新优势加速集聚。高技术产业投资增长32.8%。高技术服务业投资增长42.8%，其中科学研究和技术服务业增长1.3倍，企业技术服务需求不断扩大。高技术制造业投资增长25.3%，其中航空航天器设备制造业增长68%、计算机及办公设备制造业增长34.7%、医疗仪器设备及仪器仪表制造业增长5.3倍。高技术领域投资引领新产业、新模式、新业态持续壮大。

在民生领域补短板方面，辽宁省的投资也持续加快，公共服务均等化水平持续提升，教育投资增长16.7%，卫生和社会工作投资增长9.6%、水利环境和公共设施管理业投资增长12.1%，文旅消费市场持续火爆，住宿和餐饮业投资增长46.8%、文化体育和娱乐业投资增长1倍，租赁和商务服务业投资增长30.1%。人民群众获得感、幸福感得到有力保障。

项目支撑作用显著提升

“2023年，全省进一步建立健全重大项目省级推进机制，突出抓好项目谋划储备、前期论证和落地转化，不断优化项目服务，持续推动项目建设，着力构建谋划储备一批、前期准备一批、开工建设一批、竣工达产一批的良性循环发展局面。全年全省建设项目达到1.4万个，数量增长11.3%。”黄洋在发布会上表示。

在项目谋划储备方面，辽宁省坚持清单化、项目化、工程化履行维护国家“五大安全”政治使命，全方位增进民生福祉，聚焦15项重大工程重点领域，高质量谋划储备项目，深入开展储备项目可行性研究，加速办理各项前期手续，持续提高储备项目落地转化率。全年新开工建设项目达到6266个，数量增长6.6%，完成投资增长9.5%。

2023年，全省亿元以上重大项目持续提质扩量。在建项目超6000个，其中建设项目4315个，数量增长了12.4%，完成投资增长了23.6%，占全省投资的比重达到了59.1%，拉动投资增长了11.7个百分点。10亿元以上建设项目503个，数量增长21.5%，完成投资增长39.3%。总投资超百亿元的沈阳地铁4号线、大连地铁5号线、大连湾海底隧道等一批重大项目建成运营。

重大工程建设持续深入推进。300个重大工程省级重点项目的规模和质量持续提升，其中总投资100亿元以上的项目达到40个；项目建设进展顺利，完成投资占全省投资比重的23%，起到了“压舱石”和“动力源”作用。总投资837亿元的盘锦北方华锦、621亿元的大连金州湾国际机场、421亿元的徐大堡核电1号机组、200亿元的大连恒力重工，以及超百亿元的营口建发盛海、沈阳亿纬锂能、葫芦岛扬农化工等一批项目开工建设。

央地合作成果加速显现。全省以央地合作为突破口，谋划推动一大批项目，组织开展两次座谈会，集中签约项目89个，总投资超6000亿元。在此基础上，进一步研究提出2023年156个重大央地合作项目清单，采取“一项目一方案”的管理模式、“半月调”“月通报”的调度模式有效推动项目加速落实落地。当年计划建设项目91个，开复工率达到91.2%。

中央资金争取规模创历史新高。优化中央预算内投资项目推进机制，建立增发国债项目实施工作机制，密切跟踪国家资金投向，指导各市超前谋划储备项目，提高项目前期工作成熟度，以高质量项目保障资金争取工作。全年争取中央预算内投资、地方政府专项债券、增发国债等各类中央资金超700亿元。截至目前，上述资金已全部下达到位，正在有序推进项目开工建设。

此外，辽宁省抢先抓早做好项目谋划储备，制定出台加强项目谋划储备推动项目落地转化工作方案，围绕项目谋划储备重点方向，按照达到下一年度计划新开工项目总投资3至5倍目标，全力开展各领域、各地区项目谋划储备工作。

奋力完成今年投资增长10%的目标

2024年是辽宁实施全面振兴新突破三年行动的攻坚之年，黄洋介绍，新的一年，将聚焦省委经济工作会议确定的全年投资增长10%的目标，锚定新时代“六地”目标定位，以15项重大工程为总抓手，高质量抓好项目谋划实施工作，着力扩大有效投资，奋力完成年度投资任务。

积极做好全年项目支撑保障。按照省政府工作部署，省发展改革委优化形成全省储备项目库、2024年建设项目库和重点项目库，实行“三库”联动管理。

其中，储备项目库的入库项目是已经开始谋划或正在开展前期工作，暂未落实开工条件的项目。截至目前，全省储备项目超1.8万个，总投资超10万亿元。2024年建设项目库的入库项目是2024年能够建设实施的续建项目和新开工项目，是全年投资的支撑。截至目前，全省在建项目超1.5万个，可对全年投资形成较强支撑。2024年重点项目库的重点项目是15项重大工程中投资规模大、牵动作用强，具有一定影响力的重大项目，是项目的重中之重。省发展改革委以去年省级重点项目为基础，认真审核筛选、研究提出了今年300个省级重点项目，总投资超1.4万亿元，年度计划投资超1700亿元。

不断完善项目全周期服务。坚持服务围着项目转，做好资金、土地、能耗等要素保障，开展现场办公、现场服务，将企业和项目难题解决在一线。组织项目谋划能力提升培训和全省项目集中开工等重大活动。

全力争取中央各类资金。重点抓好国家不断加大各类资金支持力度的政策机遇，提前做好项目谋划储备，力争获得更多资金支持。充分发挥地方政府专项债券作用，围绕支持领域进一步压实做精储备项目，重点保障一批重大项目和续建续发项目，精准有效地发挥债券资金拉动效益。

积极挖掘新的投资增长点。加快布局重大生产力项目，适度超前建设现代化基础设施，大力发展海洋经济、冰雪经济，积极推进现代农业建设。大胆设想、深入挖掘新的投资增长点，力争再谋划储备一批补短板、锻长板项目并加速落地转化，对全年投资形成强有力支撑。

此外，辽宁省多措并举激发民间投资活力，继续组织召开银企融资对接会，强化金融机构与重点项目常态化对接机制，解决项目“融资难”问题。积极申报全国重点民间投资项目，发布吸引民间投资重点项目清单。有序推进政府和社会资本合作（PPP）新机制，重点吸引民间资本参与基础设施和公共服务项目建设运营。鼓励民营企业发行基础设施REITs，盘活存量资产。