我国首部“银发经济”政策文件出台

中国发展改革报社记者 | 程晖

近日，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（以下简称《意见》）。这是首个以“银发经济”命名的国家级文件，提出了四方面26项举措。

银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。数据显示，从重点产业来看，我国银发经济产业能级不断提升。养老照护能力不断增强，截至2022年底，全国养老服务机构和设施总数达38.7万个，养老床位合计829.4万张，城市新建居住区配建养老服务设施达标率83.2%；老年健康管理、医养结合服务能力逐步提升，接受健康管理的65岁以上老年人数超过1.27亿人，两证齐全的医养结合机构6986家；康复辅具产业快速发展，2022年康复辅具制造业销售收入、制造业采购研发设备金额、制造业研发费用均保持两位数增长速度。

“近年来，我国银发经济发展刚刚起步，产业形态不断丰富，供给体系初步形成，但与人口老龄化进程和需求结构变化相比，仍存在总量不足、品质不优、效益不佳等问题。”国家发展改革委社会司司长刘明表示。

“像英国、日本等一些老龄化先行国家都非常重视银发经济，如英国在2017年发布《产业战略白皮书》，将应对老龄化社会作为全国未来重点发展的四大挑战性产业之一；日本在1986年就制定了《长寿社会对策大纲》；美国银发经济重点关注助老送餐、住宅适老化改造、医疗保健、老年医美、智慧养老产品和服务、持续照料退休老人社区；欧盟侧重在智能家居、住宅适老化改造、老年教育、银发旅游、健康管理等领域聚焦发力。”国家信息中心预测部人口室主任、研究员胡祖铨告诉记者。

根据《全球银发经济展望报告》，2020年，美国、英国、德国、日本、韩国银发经济规模占同期GDP比重分别为36.5%、30.6%、28.8%、30.4%、22%。而相关测算显示，我国银发经济规模约6万亿~7万亿元，占GDP比重约为6%，潜力巨大。

“《意见》把‘扩大产品供给、提高质量水平’作为优先环节，重点开展培育银发经济经营主体、推进产业集群发展、提升行业组织效能、推动品牌化发展、开展高标准领航行动、拓宽消费供给渠道等六大行动，从总体上力求迅速形成规模。”刘明表示，“银发经济是大民生，我国老年人需求结构正在从生存型向发展型转变，既包括传统的‘衣、食、住、行、用’等实物需求，也包括‘康、养、文、旅、服’等服务需求，还有艺术、体育、休闲、娱乐等新型需求。发展银发经济，扩大多层次多样化产品服务供给，将极大增进老年人福祉。”

“我国作为建设社会主义市场经济体制的人口大国，既要借鉴国际先进经验，又要探索一条符合我国实际情况和发展需求的路径，发挥有为政府和有效市场的双重优势。一方面，要坚守政府保基本、兜底线职能；另一方面，要发挥国有资本、社会资本和不同组织在扩大供给规模、提高供给质量、满足多层次民生需求中的作用，壮大银发经济市场规模。”中国宏观经济研究院社会发展研究所研究员李璐告诉记者。

另外，在扩大产品供给、提升质量水平，聚焦多样化需求、培育潜力产业，以及强化要素保障、优化发展环境等方面，《意见》都作了详细的安排。李璐认为，下一步，要坚持问题导向，从顶层设计入手，将服务对象拓展至全人群，统筹推进“为老+备老”“消费+投资”“解决‘急难愁盼’+培育潜力产业”等不同板块和功能，构建支持银发经济创新发展的政策体系，在土地供应、资金引导、金融信贷、税费减免、人才支撑等方面给予有力支持，鼓励各部门各地方以及国企、民企、创新平台和科技机构，齐心协力、添砖加瓦，共同赋能银发经济的培育和发展，推动极具发展潜力的营养保健、康复辅具、养老金融、适老化家居等细分行业发展壮大，充分发挥银发经济对于积极应对人口老龄化国家战略的支撑功能，向全世界展示积极应对人口老龄化“中国模式”的全新内涵。