大连：高效推进城市建设 擘画人民城市发展新蓝图

中国发展网讯  记者施文郁报道

城市是人类文明的标志，是人们经济、政治和社会生活的中心。大连市委、市政府始终高度重视城市建设，深入贯彻落实习近平总书记提出的“城市是人民的城市，人民城市为人民”的重要论断，坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，切实把大连独特资源优势转化为振兴发展优势，让城市建设成果为人民所共享，让城市治理效能体现在人民群众获得感、幸福感、安全感的增强上。

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是辽宁全面振兴新突破三年行动的首战之年。大连市住建局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实市委、市政府决策部署，一手抓高质量发展、一手抓全面从严治党，房地产市场实现平稳发展，住房保障措施有力有效，城乡建设扎实推进，建筑业转型稳步实施，民生事业成效显著，安全生产基础巩固夯实，营商环境不断优化，全市住房城乡建设事业高质量发展迈出坚实步伐，奋力谱写好“两先区”高质量发展新篇章，当好新时代东北全面振兴、辽宁振兴的“辽沈战役”急先锋，在强国建设、民族复兴新征程上展现大连更大的担当和作为。

房地产市场实现平稳发展

坚持“房住不炒”定位，精准施策，稳市场、防风险、保交付、提信心，推动房地产市场平稳健康发展。多措并举，切实推动住房消费。大连市住建局会同有关部门认真落实省政府稳定经济若干举措中涉及房地产相关政策，出台包括合理确定土地挂牌底价和商业比例、全面解除限购和限售、购房补贴、卖旧买新退个税、降低贷款利率、“认房不认贷”、公积金惠民便民双十条等系列政策，多角度促进有效住房需求集中释放。

住房保障有力有效

积极推动住房保障供给侧结构性改革，加快建立配租和配售并重的住房保障体系。积极稳妥推进配售型保障性住房建设和城中村改造“两大工程”。在规划建设配售型保障性住房方面，开展“以需定建”测算，确定2024年和未来五年建设计划，成立大连市配售型保障性住房项目公司，选择首批项目地块，开展项目前期工作。在城中村改造方面，迅速启动摸底排查、项目谋划和顶层设计等前期工作，全市共摸排城中村14.21万户、建筑面积3156.48万平方米。“两大工程”前期工作得到住建部高度认可。

有序推进实施，持续完善各项保障措施。新增公租房货币补贴家庭2309户，全市当年累计在保人员5万余户，全部实现应保尽保。推行公租房货币化补贴即时办、掌上办、简便办，进一步简化流程、提高效率。积极争取利用中央补助资金，确保公租房补贴及时发放到位。多渠道扩大供给，有效盘活各方资源，共筹集保障性租赁住房6036套，累计筹集20989套。发放各类人才住房补贴18551万元，保障5220人。有序推进公有住房出售，全年累计出售自管公有住房8587套，超额完成年度计划。

城乡建设扎实推进

加快推进城乡建设协同发展。积极开展城市体检，有针对性谋划城市更新，补齐城市发展短板，提升城市综合承载能力。实施乡村建设行动，推进乡村历史文化保护传承利用。创新突破，推动老旧小区升级改造。完成1100万平方米老旧小区改造，涉及192个小区楼院，惠及15万户群众，工程量相当于过去三年总和，提前两年完成“十四五”规划任务。举办全省老旧小区改造观摩交流会，以创建完整居住社区、消除电力弃管小区、试点军队小区改造为突破口，推动老旧小区改造由基础类改造升级为完善提升类改造，经验做法被辽宁省住建厅在全省复制推广，辽宁省政府确定大连市为全省正向激励城市奖励资金300万元。金普新区安居小区作为东北地区唯一案例入选住建部老旧小区示范案例项目。

建筑业转型稳步实施

积极克服经济环境和市场下行压力影响，坚持“以服促管”，积极提升建筑科技水平，切实规范建筑市场秩序，不断增强建筑业转型发展的内生动力。重点突破，有效推动产值平稳增长。强化统筹调度，持续走访调研百余家企业、首次组织10家重点企业召开政企“早餐会”，跟踪协调全市产值亿元以上重点项目落地，全力推动建筑业产值应统尽统、颗粒归仓。

科技提升，全面促进“五化”协同发展。积极构建建筑业发展新格局，促进建筑绿色化、产业化、工业化、信息化、智能化“五化”协同发展。全市新建建筑100%执行绿色建筑标准，新建装配式建筑占比达60%。新建与改造近零能耗建筑实现“双零”突破，大连市传染病医院扩建综合服务楼项目为辽宁省第一个获得近零能耗建筑认证标识的建筑项目。大连地铁5号线工程火车站站至梭鱼湾南站区间工程成为大连市及全省首个轨道交通绿色施工科技示范项目。建设大连市建筑行业信息管理平台，切实补齐行业管理短板。积极推动建筑信息模型（BIM）技术全面应用，开展工程总承包和全过程咨询试点，其中1个项目是唯一一个代表辽宁参与全国工程造价改革试点的项目。积极参与国家建筑能效测评标识试点，为东北地区唯一试点城市。

营商环境不断优化

持续推进工程建设项目审批制度改革，制度创新不断深入，服务保障不断完善、法治化营商环境不断优化。创新制度，深入推进审批改革。持续推进工程建设项目审批制度改革，在2023年10月住建部通报的上一年度全国工程建设项目审批制度改革评估中，大连市在全国36个参评城市中综合排名第16名，取得近年来最好位次，居东三省首位。深化消防审验改革，组织编写东北地区首个地方性建设工程消防设计审查验收技术指南，及时解答消防审验规范标准中170余个出现概率较高、技术难度较大的“疑难杂症”问题。在省内率先出台消防验收提前技术服务管理暂行办法，降低建设单位验收整改难度和成本，先后有55个项目申请提前技术服务，确保重大项目“早竣工、早投用、早达效”。

提升服务水平，全力保障重大项目建设。围绕建设项目全生命周期服务要求，按照“急事急办”“特事特办”原则，开辟项目绿色通道，“一对一”精准对接支撑大连市发展的重大项目和民生工程按计划顺利通过验收并投入使用。