围绕企业有感 凝聚政法合力 宁波市政法系统召开服务保障营商环境推进会

中国经济导报、中国发展网孙婷报道2024年1月12日，宁波市政法系统服务保障营商环境推进会召开，深入推进营商环境优化提升“一号改革工程”，总结2023年政法系统服务保障营商环境的工作亮点和成效，研究谋划2024年工作思路和重点举措。宁波市委副秘书长、政法委常务副书记孙小雄出席会议并讲话。

2023年，宁波市以营商环境优化提升“一号改革工程”为牵引，深入开展“法治赋能、护航发展”专项行动，及时出台“政法系统打造一流法治化营商环境总体工作方案”和6个分方案，制定“法治赋能·护航发展二十条措施”“涉企刑事案件办理工作指引”等制度规范，设立宁波国际商事法庭、宁波国际法律服务中心，迭代宁波市营商环境投诉监督中心，创建全国首个涉外海事纠纷多元化解中心，深化宁波法院服务企业在线平台建设，成立知识产权犯罪侦查支队，研发上线“域外法查明线上委托”应用，创新推行“知识产权警务联络官、检察官”制度等，搭建政法护企更优平台。

会上，宁波市委政法委、市中级法院、市检察院、市公安局、市司法局、宁波海事法院分别交流了2023年度服务保障营商环境工作。

市工商联、宁海县委政法委、政法系统服务保障民营经济示范岗代表市公安局“11087”安商护企中心、2023年度工业企业“平安企业”建设优秀单位代表宁波精华电子科技有限公司分别作了交流。会上还对政法系统服务保障民营经济示范岗代表、2023 年度工业企业“平安企业”建设优秀单位代表进行授牌。                   

着力打造政法重企护企润企暖企新格局

会议要求推动从专项攻坚向常态协同升级转变，着力打造政法重企新格局。继续高效运行“1+N”助企制度体系，持续狠抓“政法护航发展‘二十条’”等措施落地；加大全链条协同联动力度，建立健全“督帮一体”工作链，依托营商环境投诉监督中心等平台，加大对重点问题、重大任务持续加强跟踪督办；深入企业结合平安创建开展指导宣传，做好两大《手册》发布后的“后半篇”文章。

推动从单向监管向系统治理升级转变，着力打造政法护企新模式。加快健全企业合法权益保护快响机制，常态化运行公检法联席会议机制，推动完善知识产权“严、大、快、同、智”保护体系；积极推开涉案企业合规改革，年内编制完成26部重点产业合规指引；以“平安企业”创建为载体，加强部门协同，指导督促企业完善风险内控制度，探索实施园区网格化服务管理和部门网格化履职“双网融合”。    

推动从便捷服务向增值服务升级转变，着力打造政法润企新标杆。扎实践行“四下基层”、深化开展“大走访大调研大服务大解题”活动，充分发挥“一点+一员+一库”作用，做到企业有呼、政法必应；主动融入宁波市企业综合服务中心建设，建好法治服务板块，强化数字赋能，打造线上综合集成服务平台；持续深化司法领域“当事人一件事”集成改革、行政协议司法确认改革等，实施海事审判“三合一”改革，不断提升涉外服务水平。

推动从外在激励向内生驱动升级转变，着力打造政法暖企新范式。示范构建亲清政商关系，努力营造亲商重商氛围，聚力提升安商护企能力。结合平安文化创建，大力营造有利于企业家成长、企业发展的良好文化氛围，让企业干事创业活力充分涌动、竞相迸发。

会上还发布了《宁波市政法系统服务保障民营企业发展手册》、《宁波市民营企业全领域涉法风险防范手册》，这是继宁波政法系统深入开展“法治赋能、护航发展”专项行动，出台《二十条措施》之后，助力民营经济发展的又一重要举措和实际行动。

《宁波市政法系统服务保障民营企业发展手册》，共分为46个部分，对政法系统有关营商环境、服务保障民营企业发展的政策文件、问题解答、服务场所和咨询电话等进行梳理汇编，涉及诉讼、执行、矛盾纠纷化解，以及企业合规、法治宣讲、法律援助等诸多服务领域，致力构建亲清政商关系，强化依法履职，优化法律服务，不断凝聚依法保护民营企业合法权益，全力化解处置涉企矛盾纠纷的政法合力，为民营经济高质量发展提供强有力的法治保障。

《宁波市民营企业全领域涉法风险防范手册》，共分为企业设立过程中的法律风险防范、企业运营法律风险防范、企业法律风险防范实务指引等三个部分，内容涵盖企业设立、发展的全领域、全过程，采用基本要求、风险提示、案例指引、防范措施、法条链接的体例，聚焦企业设立登记、股东出资、企业治理、股权转让、内部管理、知识产权、刑事责任等重点环节。

营商环境提升“一号改革工程”全力安商护企

回顾2023年，宁波市委政法委聚焦营商环境优化提升“一号改革工程”，充分发挥统筹协调作用，持续加大监督推动力度，努力让企业有感、群众有得，全力营造安商护企的良好氛围。

一是走访调研、问需于企，有效提升服务保障的精准性。领导多次带队到鄞州、慈溪、象山、海曙等地，深入企业走访调研，征求问题建议100余条，倾听企业需求，研究政法工作与服务大局的结合点、发力点，谋划促进高质量发展的新思路、新举措。一年来，宁波市委政法委牵头政法各单位，紧盯重大投资项目，深化风险评估、维稳安保、打击犯罪、纠纷化解、营造氛围等“全链条”法治保障，对520个重大项目评估备案，社会风险评估率达100%，助力宁波市各重大投资项目顺利进行，5个案例入选全国“第二届重大决策社会稳定风险评估与治理创新案例”，数量居浙江省各地市首位。

二是专题部署、协同发力，有效提升服务保障的系统性。着眼全局性谋划、战略性布局、整体性推进，宁波市委政法委联合政法各单位出台《宁波市政法系统打造一流法治化营商环境总体工作方案》及6个分方案，推出《宁波市政法系统“法治赋能·护航发展”二十条措施》，构建分工明确、协同高效的政法服务保障体系，建立健全企业合法权益快速响应机制，努力让司法更有力度，让服务更有温度。

三是强化监督、健全机制，有效提升服务保障的规范性。牵头开展涉企刑事案件专项执法检查，抽调167名专家对“下行”案件、刑民交叉案件等五大类277起涉企刑事案件进行逐案评查。针对企业家关心的涉企刑事诉讼“挂案”问题，牵头开展专题调研、专项清理，督促办案单位形成“一案一策”工作方案，全年共清理“挂案”69起。宁波市委政法委联合宁波市公检法、宁波海事法院制定《宁波市涉企刑事案件办理工作指引（试行）》，最大限度减少执法司法行为对企业正常经营的影响。

四是丰富载体、建强智库，有效提升服务保障的创造性。宁波市委政法委会同市政法单位、市工商联举办涉企典型案例宣讲活动，牵头编印并向企业赠送《涉企典型案例手册》6000余本，开展以案说法，强化源头预防；设立法治化营商环境建设信息直报点14家，选聘法治化营商环境特邀监督员30名，形成多方参与、常态长效的监督合力；进一步融合全市法学法律人才资源，共有183名法学法律专家和190名青年法学法律人才入库；成功举办第35届全国副省级城市法治论坛和2023年法治浙江论坛，从法治角度为营造一流营商环境提供智慧方案。

为宁波打造共同富裕的市域样板贡献政法力量

2024年，宁波市委政法委将围绕打造营商环境最优市的目标，一体推进平安建设、法治建设，努力为全市打造共同富裕和示范引领的市域样板贡献政法力量。

一是统筹推动涉企矛盾纠纷化解的法治化、高效化。按照政务服务增值化改革总体部署，推进法治服务板块建设，优化横纵协同工作机制，实现涉企矛盾纠纷的全量归集、协同联动、集成处置，探索建立规范化、可复制的涉企矛盾纠纷一类事处置工作指引。

二是统筹推动重大涉企刑事案件的依法、稳妥处置。深化落实《宁波市政法系统“法治赋能·护航发展”二十条措施》《宁波市涉企刑事案件办理工作指引（试行）》，依托工作例会，研究协商新型、重大、疑难问题，推动重大涉企案件依法稳妥处置，梳理分析宁波市涉企刑事案件相关情况，为党委政府决策提供参考。

三是统筹推动政法服务品牌的培育打造、拓展深化。发挥政法系统服务保障民营经济示范岗的示范引领作用，搭建政企有效沟通的渠道和平台，聚焦宁波特色产业和重点领域，提供体检、预警、咨询、辅导、化解等全链条合规服务，不断提高政法服务保障措施的精准性、有效性，打造更多“硬核”成果，营造“企业有所呼、政法有所为”良好氛围。

四是统筹推动涉企执法司法监督工作的常态化、机制化。发挥“一点+一员+一库”作用，拓宽监督渠道，加强监督力量，优化监督模式，开展类案监督和专项执法检查，针对突出问题，运用好执法监督建议书和督办单，严格落实办案责任制和监督责任制，强化源头预防、整改问责、制度规范，牵头推动政法单位在经济犯罪案件立案审查、涉企案件管辖、跨区域办案协作等方面进一步完善工作机制。