陕西：西安高新区回眸2023 创新服务“硬”举措 优化营商“软”环境

中国经济导报、中国发展网讯  营商环境，是市场主体发展之基、活力之源。打造国内最优、国际一流的营商环境，是西安高新区推动高质量发展的关键一招。

刚刚过去的一年，西安高新区聚焦涉企服务，从企业和群众的需求出发，在政策惠企、政务服务、金融服务等方面积极探索、大胆创新，全力提升服务效率与服务品质，以优良的政务环境推动区域营商环境迈向更优水平，为高质量发展注入更优动力。

“科创九条”政策兑现

撬动企业研发投入30.4亿元

去年，西安高新区完成2022年度“科创九条”政策兑现，累计兑现政策资金4.7亿元，惠及全区7321家/次企业，涉及科技研发投入、科技企业认定、科技企业上市、科技人才发展、科技金融促进、创新载体建设等多个领域，为辖区企业开展科技创新活动提供了有力支撑。

政策兑现中，西安高新区根据“科创九条”研发投入奖励和研发投入增量奖励等条款，累计为93家优秀研发企业补贴资金2805.6万元，撬动企业研发投入达到30.4亿元。政策实施以来，高新区全社会研发强度从2020年的6.64%提高到了2022年的7.5%以上，科技创新成果层出不穷。

金融服务流动站成立

 “金融顾问团”入园为企支招

去年5月23日，西安高新区金融服务流动站正式揭牌。该站点旨在通过金融机构直接服务、专场融资对接活动、“金融顾问团”上门服务等形式，进一步延伸服务触角，形成定点服务与流动服务相结合、相补充的金融服务机制，更精准满足中小微企业的金融需求。

“金融顾问团”是西安高新区面向全区银行、保险、证券、信托、地金等机构征集专业人士，为企业提供一站式综合金融服务而组建的金融顾问团体。据了解，金融服务流动站服务人员由“金融顾问团”成员担任，负责收集企业融资需求，提供前端融资咨询、资料预审、应急金融支持及预约上门等服务，并发挥专业优势，帮助企业吃透用足市、区相关金融政策，指导企业合理融资，缓解企业融资压力。

全省首创 “惠企政策发言人”

推动政策应享尽享

去年7月，西安高新区在全省率先推出“惠企政策发言人”制度，对外公布15名“惠企政策发言人”联络方式，为企业解答各类政策的疑问，并帮助企业直接申报，实现惠企政策应知尽知、应享尽享。 

具体工作过程中，由西安高新区所有涉及惠企政策制定、兑现的单位，明确1名“惠企政策发言人”，“惠企政策发言人”作为本单位对外政策解读的权威口径，多方式、多渠道开展政策宣传解读，及时解答市场主体关于惠企政策问题咨询，辅导帮助市场主体进行惠企政策申报。目前，高新区“惠企政策发言人”制度已入选《2023年第二批优化营商环境典型经验做法》，在全省复制推广。

 推行“窗口无否决权”

不说“不能办”，说清“怎么办”

群众到大厅办事遇到问题，窗口工作人员不能以“不行”“不能办”“不清楚”为答复，而是要告诉办事群众“该怎么办”，给予明确指引……这是西安高新区行政审批服务局制定推行的“窗口无否决权”工作制度。 

“具体来讲，就是属于受理范围但不符合受理条件的事项，我们要求窗口工作人员不得以敷衍怠慢、含糊不清的态度回复，或简单随意地回绝，应向申请人一次性告知申请条件，主动提供办事指南、申请样表等，详细说明填报要求及注意事项。”高新区行政审批局相关负责人表示。

而对于不属于本窗口受理范围内的事项，高新区要求窗口工作人员要主动帮助申请人按指引联系相关窗口或责任部门，告知申请人“去哪办”“找谁办”。目前，该项制度已在高新区综合服务大厅全面推行，包括区级综合服务大厅、办税服务大厅，以及政务服务站。

“高峰”也高效

综合服务大厅启用“潮汐窗口”

近日，为有效应对短时期、周期性的业务高峰，缓解窗口受理压力，避免企业群众长时间等待，西安高新区综合服务大厅建立“潮汐窗口”应急启动机制，推出“潮汐窗口”特色服务，为高峰时段群众办事开辟绿色通道。 

“潮汐窗口”，是指根据办事群众人流量大小，动态调整设置的综合性应急窗口。人流量达到多少时会启用“潮汐窗口”？据了解，高新区综合服务大厅依托“掌上预约、多点叫号，智能引导系统”数据库，通过大数据测算实时掌握大厅运行情况。当某一项业务等待人数较多或抽号等待时间过长时，大厅将第一时间发出过载预警，并协调入驻部门启用“潮汐窗口”。

除“潮汐窗口”之外，为方便企业群众办事，高新区综合服务大厅还推行了一系列利企便民举措：如持续深化“互联网+政务服务”，加快推进网上办、掌上办、预约办及24小时自助办，设立政务服务“移动窗口”，实施“周末不打烊”，常态化开展“上门服务”“帮办代办”，完善“1+10+N”基层政务服务网格……让企业群众切实感受到政务服务的高效与便捷。

创业开店网上办

全市首个“一业一证”掌上平台上线

去年10月11日，经过前期测试调优，西安高新区“一业一证”服务平台在“西安高新政务”微信公众号上线试运行。这是全市首个实现全程“掌上办”“零见面”的“一业一证”服务平台，推动了“一业一证”改革从线下到线上的升级转变，标志着高新区“一业一证”改革进入新阶段。 

该平台依托全市一体化政务服务平台建立，通过大数据、云计算、人工智能等技术手段，采取“登录一个账号、填写一张表单、提交一套材料、数据推送共享、材料分类审批、证照邮寄送达”的方式，实现“一业一证”主题事项掌上申报、一次办好。在积极推进“掌上办”的同时，西安高新区还同步保留“一业一证”主题线下办事渠道，为不会上网、习惯窗口办理的企业群众提供线下服务。（曹延刚 鲁维 苟俊）