发力2024：港澳将更好融入国家发展大局

近日，港珠澳大桥游开通运营。作为连接粤港澳三地的超级工程和全国爱国主义教育基地，港澳和内地居民可经大桥珠海公路口岸出发，参团游览大桥，全程约140分钟。图为港珠澳大桥珠海公路口岸及远处的澳门。新华社

本报记者 | 季晓莉

粤港澳大湾区，由珠三角九市和香港、澳门两个特别行政区组成，面积5.6万平方公里。2023年前三季度，大湾区内地九市地区生产总值7.9万亿元，占全国11%；目前有超20万港澳居民在粤工作。

如今，“湾区通”工程进展迅速，“港车北上”“澳车北上”“经珠港飞”、人才签注等政策已落地实施；医师、教师、导游等8个领域实现了执业资格互认，已经有3200多名港澳专业人士获得内地注册的执业资格；粤港澳三地共同发布食品、中医药、交通、物流等领域110项湾区标准，以及工业消费品、农食产品、服务业领域15项“湾区认证”项目。粤港澳大湾区国际仲裁中心、涉外涉港澳商事一站式多元解纷中心等纷纷建立，多措并举保护投资者合法权益。

近期，推动粤港澳大湾区建设的政策陆续出台。2023年12月28日，国务院新闻办举行新闻发布会，国家发展改革委等有关方面负责人介绍了粤港澳大湾区建设的新举措。

国家发展改革委党组成员郭兰峰在发布会上表示，2023年11月中央区域协调发展领导小组专题会议审议通过的有关文件和前面出台的大湾区有关文件一脉相承，都是为了支持香港、澳门保持长期繁荣稳定，更好融入国家发展大局。

《横琴规划》推进琴澳一体化

郭兰峰表示，建设横琴的初心就是为澳门产业多元发展创造条件，近期出台的《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》（以下简称《横琴规划》）明确了几个目标，包括在横琴就业的澳门居民数、在横琴居住的澳门居民数、在横琴生产经营的澳资企业数，以及在横琴的澳资产业增加值等。

郭兰峰表示，《横琴规划》等文件的出台大量征求了港澳地区的意见。横琴合作区将推动琴澳一体化发展，文件中明确打造融合互动的琴澳“一河两岸”合作轴带，构建琴澳同城化立体化交通体系，开设轮渡航线、建设智能化口岸等。“全国人大常委会正在审议拱北口岸东南侧相关陆地和海域由澳门实施管辖。”他说。

再如，针对澳门居民关心的食品能不能方便进入横琴的问题，规划提出要深化输入内地的澳门制造的食品安全监管合作，让更多的澳门制造食品能更便利地进入合作区。据郭兰峰介绍，由于澳门居民特别关注在横琴生活居住的便利性，目前在横琴专门面向澳门居民建设的澳门新街坊已经开售，约有4000套，配套建设了澳门特色学校、卫生站、长者服务中心，推动澳门教育、医疗、养老、就业等民生公共服务延伸到横琴。规划通篇贯彻服务澳门、协同澳门，推进琴澳一体化发展的理念。据广东省发展改革委近日透露，澳门新街坊综合民生项目累计集聚澳资企业超过5800户。

《关于支持横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施的意见》则含金量很大，为横琴量身打造便捷的市场准入政策安排，聚焦澳门未来要发展的六大领域重要行业，包括现代金融、文化旅游、科技创新、医药健康、专业服务和其他领域。

其中提出，允许港澳导游跨境执业，放开澳门单牌营运车辆中的旅游客车出入横琴，下放涉外涉港澳台营业性演出行政审批权限等针对性举措，积极引导文旅产业健康发展；完善琴澳双向跨境转诊合作机制，允许在横琴特定区域布设澳门政务服务智能终端，在横琴居住的澳门居民不回本岛就可以办理政务服务事项；允许布设澳门银行内地分支机构的电子智能柜台及服务窗口，支持使用澳门元缴费支付；创新实施“居住在澳门、工作在合作区”“科研在澳门、转化在合作区”模式；对合作区科研设备、样品、试剂、耗材等物资入境免于强制性产品认证；吸引葡语系国家和共建“一带一路”国家的先进技术资源高效汇聚，支持建设横琴国际先进技术应用推进中心；支持重点行业企业联合成立在澳门注册、在合作区运营的国际绿色能源认证中心等。

澳门特别行政区行政法务司司长张永春在发布会上表示，《横琴规划》对横琴的空间布局、产业发展、民生融合、城市建设等领域作了详细部署，是横琴合作区未来15年发展计划的统领性文件，对推动澳门长期繁荣稳定和融入国家发展大局具有非常重要的意义。澳门特区政府将和横琴合作区进一步加强合作，按照《横琴规划》订立的目标，充分结合《澳门特别行政区经济适度多元发展规划（2024-2028）》以及澳门“1+4”产业发展策略，务实推进合作区建设，全力完成好《横琴规划》的各项任务。

滚滚人流见证双向奔赴，深港共绘大湾区优质生活圈。图为游客在香港星光大道自拍合影。新华社

《前海规划》全力支持香港巩固提升竞争优势

除了上述支持横琴合作区发展的两份文件，《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》（以下简称《前海规划》）是《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》的系统全面安排，全力支持香港巩固提升竞争优势，聚焦香港的金融等有优势的现代服务业发展，支持香港优势行业开拓内地市场。

郭兰峰在发布会上表示，《前海规划》设计了“港资企业数、香港居民就业数、在港澳提供跨境服务政务服务的事项”等指标推动深港间建立更广更深的联系纽带；允许港资企业选择香港法律来解决合同纠纷、选择香港作为仲裁地；前海新出让的产业用地继续向港资港企倾斜，在前海工作的香港居民个人所得税负超过香港税负的部分予以免征。

《前海规划》也设定了“现代服务业的增加值、涉外法律服务机构、境外专业人士备案执业人数”等具体指标，明确重点发展金融、会展商贸物流、科技服务、专业服务等，对前海符合条件的企业按规定减按15%的税率征收企业所得税；推动具有港澳或国际职业资格的金融、税务、规划、文化、旅游等领域专业人才在前海提供服务。

深圳市委副书记、市长覃伟中在发布会上表示，前海开发开放取得了积极成效，累计推出805项制度创新成果、88项在全国推广，实际利用港资336.6亿美元，孵化香港创业团队600家。接下来，深圳将稳步推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，扩大贸易、航运、金融、法律事务等领域对外开放，建好用好前海联合交易中心、电子元器件和集成电路国际交易中心；主动对接香港北部都会区发展策略，深入实施“湾区通”工程，推动港深西部铁路、前海口岸等规划建设，高水平建设前海深港青年梦工场，持续提升香港居民在深商事登记、注册执业、就业创业、享受公共服务等便利化水平；实施“前海全球服务商计划”，做优做强前海深港国际金融城、国际法务区、国际人才港，打造风投创投、融资租赁、航运服务等集聚区，联动香港建设国际法律服务中心和国际商事争议解决中心，推动设立国际船舶登记中心，加快建设海洋新城、“互联网+”未来科技城，推动大湾区保险服务中心落地，打造跨境人民币业务创新试验平台；根据前海特点，规划“一心一带双港五区”的空间布局，加快建设前海石公园、前海深港广场，推广光伏储能超级快充、车网互动、新一代宽带网络、自动驾驶、人工智能等场景示范应用。

“香港特区政府非常感谢中央最近发布的《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》。”香港特别行政区政府政务司司长陈国基在发布会上表示，香港凭着“一国两制”的制度优势，将深化港深合作，落实《前海规划》，继续发挥作为国际金融、航运、贸易中心以及国际航空枢纽的优势，助力前海加快推动规则衔接、机制对接以及现代服务业发展。金融方面，支持前海深港风投创投的联动发展，推进大湾区保险服务中心建设，支持前海企业利用香港平台融资、开拓海外业务、发行绿色债券，促进金融科技合作；法律方面，继续发展香港成为亚太区国际法律积极争议解决服务中心，支持具有大湾区律师执业证的香港律师担当当地律师事务所的法律顾问；专业服务方面，前海将支持已经备案执业的香港专业机构和人士在规划设计等阶段提供服务，并扩大试行香港工程建设管理模式范围，并支持会计师事务所联合香港会计师展开非审计业务。

“香港正全力建设北部都会区，作为融入国家发展大局的重大节点，深度对接大湾区规划，包括发展高端专业服务和物流枢纽。这个枢纽在洪水桥一带，跟前海合作区只是一湾之隔，将来更有港深西部铁路的连接优势。”陈国基表示。

打造一流营商环境提升大湾区竞争力

第四份文件《粤港澳大湾区国际一流营商环境建设三年行动计划》，对深入实施“湾区通”工程作出部署，提升跨境通关便利度、推进金融市场互联互通、推动跨境便利执业与行业标准共通、便利港澳居民来粤发展生活。

“没有一流的营商环境，很难谈到一流的湾区和城市群，它是一个地区竞争力的重要体现。”郭兰峰在发布会上表示，国家发展改革委正研究推动横琴、南沙、深圳等地放宽或取消对港澳投资者的市场准入限制；推动湾区信息资源共享互认、政务服务“同事同标”，推动“一网通办”“免申即享”；探索允许港资、澳资企业选择港澳作为仲裁地；推动大湾区企业深度融入全球产业链供应链，实施面向港澳人才的特殊支持政策。

广东省委常委、常务副省长张虎表示，下一步，广东将推动大湾区内地九市要素市场化配置综合改革；扩大“湾区标准”清单，打好外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”组合拳，推进全国首批内外贸一体化试点；加快推进横琴、前海、南沙、河套等重大合作平台建设，在要素流动、产业合作、跨境服务等方面先行先试。

2024年是《粤港澳大湾区发展规划纲要》印发第五年。粤港澳大湾区与美国旧金山湾、纽约湾、日本东京湾并称为世界四大湾区，但是具有“一个国家、两种制度、三个关税区、三种法域”的特点。

中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任林江近日表示，粤港澳大湾区作为中国经济发展新引擎，独特优势在于其“一国两制”制度设计，使得高水平对外开放和高水平科创成为可能。

还有专家认为，粤港澳大湾区未来需更精准对标大湾区发展规划纲要、国家“十四五”规划和“一带一路”倡议，发挥好港澳联通世界的优势。正如广东省发展改革委在一篇文章中所说，推动粤港澳协同发展、打造国际一流营商环境需要凝聚合力、久久为功、持续用力。