聚焦三大关键词 多部门圈定2024年重点任务

近期，多部门密集召开工作会议，部署2024年重点任务安排。中国证券报记者梳理发现，扩大内需、支持科技创新和防范风险成为三大关键词，是多部门圈定的重点任务。专家认为，聚焦稳经济，需扩大国内需求，形成消费和投资相互促进的良性循环，以科技创新引领现代化产业体系建设，还需统筹房地产、地方债务等重点领域风险化解。

扩大国内需求

从多部门释放的信号看，扩大内需仍是2024年经济工作重要任务之一。

着眼于扩大国内需求，财政部提出，推进全国统一大市场建设，促进消费稳定增长，强化专项债券资金使用管理，继续用好增发国债资金，巩固外贸外资基本盘，支持增强内需主动力。国家发展改革委提出，进一步用好各类资金加强项目建设，更好发挥有效投资关键作用。同时，更好统筹消费和投资，推动消费持续扩大，培育更多消费新业态新热点，形成消费和投资相互促进的良性循环。

“消费和投资是有关联的，有效投资和有收入支撑的消费都是扩大内需的抓手。”粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒认为，如果2024年要着力扩大国内需求和刺激消费，需解决居民消费能力不足和消费意愿不强这两个关键问题。此外，扩投资要综合考虑投资效益，把更多资金用于支持国家重大战略、促进产业结构升级、惠民生补短板等领域。

国家发展改革委秘书长伍浩表示，消费方面，推动消费从疫后恢复转向持续扩大，培育更多消费新业态、新热点，加快释放汽车、家电、智能家居、电子产品等重点领域实物消费潜力。投资方面，发挥好政府投资的带动放大效应，持续有力推进“十四五”规划102项重大工程及其他经济社会发展重大项目实施，多措并举促进民间投资。

支持现代产业体系建设

专家认为，从短期和中长期看，扩大内需旨在让经济尽快回归常态化增长。以科技创新引领现代化产业体系建设，有利于在中长期提高我国经济潜在增长率。

多部门在部署2024年重点工作时对科技创新着墨较多。全国工业和信息化工作会议明确全力促进工业经济平稳增长、提升产业科技创新能力、加快培育新兴产业等12个方面重点任务。国家发展改革委提出，进一步全面深化改革、强化创新驱动，持续激发经济发展动力活力。财政部提出，推进产业结构优化升级，加大产业科技创新支持力度，支持提升企业竞争力。

中国社科院经济研究所所长黄群慧认为，推进新型工业化是实现中国式现代化的一个关键任务。要强化高水平自主技术要素供给。积极探索有效投资机制，加大信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施等新型基础设施建设的投资力度。加快推进数字技术发展，以数字技术赋能制造业与服务业融合。

围绕支持现代产业体系建设，财政部综合司司长林泽昌表示，财政将积极支持科技创新，保障关键核心技术攻关资金需求，持续加大基础研究支持力度，深化科技经费分配使用机制改革，调整优化经费使用方向。

防范化解重点领域风险

在推动经济回升向好的同时，还需防范重点领域风险。专家认为，要积极稳妥化解房地产风险和地方债务风险。

住建部明确，稳定房地产市场。坚持因城施策、一城一策、精准施策，满足刚性和改善性住房需求，优化房地产政策，持续抓好保交楼保民生保稳定工作，稳妥处置房企风险，重拳整治房地产市场秩序。

中国国际经济交流中心副理事长王一鸣表示，房地产对居民财富、消费、市场预期都有重要影响，是当前影响经济运行的“牛鼻子”。解决房地产风险，促进房地产市场平稳健康发展，对改善整体经济运行十分重要。抓紧推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”，对带动房地产相关投资，缓解房地产压力有重要作用。

在化解地方债务风险方面，财政部提出，要严格落实既定化债举措，加大存量隐性债务化解力度，坚决防止新增隐性债务，健全化债长效机制，有效防范化解地方债务风险。

罗志恒表示，特殊再融资债券化债主要是缓解当前风险，仍有必要通过体制机制的联动改革抑制隐性债务产生的土壤。在稳定宏观税负的同时，厘清政府与市场关系。

“下一步，应推动融资平台市场化转型，形成防范化解地方政府债务的长效机制。”王一鸣说，从根本上说，在制度层面解决问题，还需要推进新一轮财税体制改革。地方政府债务处置也要把握好与经济稳定的关系，做到边化债边发展。