汕头市金平区聚力发展产业集群 “工业上楼”筑巢引凤 实体经济“强筋壮骨”

中国经济导报 中国发展网 聂金秀、鲁利韦、记者罗勉从汕头市金平区了解到，今年以来，该区紧紧围绕广东省委、省政府“百千万工程”发展战略，坚定不移走“工业立市、产业强市”之路，全力抓项目、扩投资、优服务、稳增长，着力突破发展难点，为实体经济“强筋壮骨”，推动经济高质量发展。今年1至10月，该区产业高质量发展步伐显著加快，全区完成规上工业产值393.75亿元，同比增长4.1%；规上工业增加值95.97亿元，同比增长4.7%。

该区是汕头市中心城区、老牌工业重镇，“百载商埠”走来，朝着现代化宜业宜居的活力城区走去。“工业上楼”加强发展要素保障、精准招引大项目延链补链强链、做大做强新兴大产业引领集聚发展……这片科创和工业热土已再次迸发出勃勃生机和强劲动能。

该区产业层次较高，在教育、医疗、科技、环境、城市配套等方面具备发展优势。但是，多年来，人多地少、发展空间不足一直是制约金平区产业高质量发展的瓶颈。为破解土地制约难题，加快推动产业高质量发展，该区结合实际，提出“以‘工业上楼’加强发展要素保障”的对策，以优化存量、做大增量为突破口，大力推进“工改工”，通过政府转接流转、集体与企业合作、企业自主改造等方式，整合土地资源，推动低效产业用地、集体建设用地再利用，加快推进产业园区土地收储，推动土地集约利用。

该区的金平工业园区现代产业集聚区“通用厂房建设项目”， 是利用“工改工”政策在集聚区投资建设的首个村集体“工改工”项目，也是首个通过区交易平台流转交易的“工改工”项目。在建设工地，项目总用地面积34.302亩，分两期进行建设，容积率达到4.0。一期建设的2栋通用厂房已竣工，正在进行项目验收。二期建设包括1栋8层通用厂房，1栋14层商业综合体，并配套一层商业地下停车场，整体预计2024年6月份竣工，其中，3号厂房已完成主体结构封顶，综合楼预计2024年春节前完成主体结构封顶。一、二期已同步开展招商，已有多家企业意向入驻。

该区为切实推进“工改工”，全力破解产业用地难题，出台了《金平区“工改工”及街居工业集聚区升级改造项目产业用地准入标准管理的实施方案》、《金平区集体资产出租出让工业项目准入指引（试行）》等政策，同时创新了多种“工改”模式，包括国有低效产业用地再利用模式、集体+市场化主体合作模式、集体+政府主导改造模式、“工改工”“三旧”改造等，进一步加快“工改工”的实施进程，优化土地产能，拓展产业发展空间，实现“工业上楼”，资源共享。金平区还积极引导企业通过“改旧立新”“腾笼换鸟”等多种方式实施“工改工”，促进固定资产投资，创造宝贵的产业空间，鼓励企业增资扩产、招商。2023年金平区有11家企业490亩工业用地通过利用自有土地进行“工改工”自主改造，拆除老旧厂房，按现代化标准厂房进行规划设计建设，向“上”发展更多的产业空间，大大提高项目容积率及使用率，可满足企业大型生产设备的布置，也可为其他中小企业提供生产场地，实现“工业上楼”的需求，促进企业在更高平台发展壮大。在“工改工”推进过程中，金平区还于今年4月组建了汕头首个专门服务于“工改工”的产业服务联盟——汕头工改云链产业服务联盟，为有意向参与“工改工”的企业提供“一站式”全面服务。

该区2023年“工改工”任务为1000亩，截至11月底，已完成26宗计788亩，完成进度78%。目前正在开展“工改工”工作流程的有23宗计543亩。此外，2022年“工改工”已完成任务共33宗，面积1006亩，完成率超100%。2022年33宗项目中已有15宗项目竣工投产，其余18宗项目均已开工建设。

该区打造“金梧桐”，招引“金凤凰”，围绕现有产业链梳理需求清单，将打通产业链上下游作为主攻方向，明确重点引进目标企业，通过精准招引配套企业，推动产业链延链补链强链，促进产业集聚发展。2023年以政府为主导的“工改工”项目共4宗106亩。项目定位于战略类新兴产业，从大健康食品、电子专用材料制造、通用设备、新能源新材料、现代化物流等方面进行精准引进。以政府主导为抓手，推进低效用地再利用，做好“提效增能”文章，不断推动一批“工改工”项目进入实质性实施阶段，打造新型工业化示范区。

目前，“工改工”用地——中玺云谷科创产业园建设项目正在推进，项目总投资约6.5亿元，预计投产后年产值达6.5亿元，税收超2000万元。按照“工改工”升级改造的有关要求，将该宗用地由政府主导带方案公开出让，容积率确定为3.86，建筑面积16.68万平方米，专项用于战略类新兴产业和生产性服务业的建设、运营。

中玺（广东）产业投资有限公司副董事长、总经理吴漫唐表示，选定金平区，不仅看中了金平区雄厚的经济基础、工业基础和良好的区位优势，更看中金平良好的投资环境和营商环境。中玺云谷项目作为金平区首宗带方案出让项目，在区委区政府的大力支持下，从摘牌到落地出证不到三个月时间，真正创造了“金平+”速度。项目建成后，将引进新一代电子信息、高端装备制造、新能源、新材料等领域的优质企业。

该区坚持项目为王，锚定新赛道。今年以来聚焦产业立柱架梁、平台提级赋能、项目扩容增量、企业培优增效等重点工作攻坚发力，推动产业集聚发展高质量发展。

在传统优势产业基础上，该区推动传统四大优势产业集群提质升级，做大做强“三新两特一大”产业，打造绿色印刷包装、智能装备、新材料、大健康等新四大支柱产业，引领产业集聚化发展。今年1至10月，绿色印刷包装、智能装备、新材料、大健康等四大支柱产业完成规上工业产值301.07亿元，占全区规上工业产值78.8%；“三新两特一大”规上工业总产值166.17亿元，增长8.6%，规上工业增加值41.01亿元，增长15.1%。

在新能源新材料这个“黄金赛道”， 作为该区乃至汕头市新材料产业的头部企业，广东光华科技股份有限公司不断加快研发的步伐，在新能源正极材料、PET铜箔化学品、碳纳米管催化剂、动力电池梯次利用、综合利用等多个领域提前布局，持续发力，凭借多年来深耕专用化学品和材料研究开发、生产和经营的积淀，不断取得技术突破和市场优势。光华科技汕头公司总经理陈雄表示，除了新材料的生产研发，在新能源和电子信息化学品市场上的拓展，已成为公司发展新的增长点。

光华科技连续13年在中国电子化学品领域稳居第一名的位置，相继获得“院士工作站”“博士后科研工作站”“国家企业技术中心”“国家高新技术企业”“国家知识产权优势企业”等荣誉。

该区在精细化工产业链上，还拥有万顺新材、美联新材、东风印刷等知名企业。事实上，金平区工业产业发展有基础、有优势，高新技术企业200家，国家级专精特新“小巨人”企业3家，在全市各区县中多年排名首位。西陇科学、光华科技、华兴冶金入选广东省第一批制造业单项冠军企业（产品）名单。

今年，该区还制定出台了《金平区促进经济高质量发展惠企政策十条》，释放多项利好政策。围绕“三新两特一大”产业布局，已启动总投资额达119亿元的38个重点产业项目。该区委书记陈玩雪表示，将一如既往地支持光华科技、西陇化工、美联新材等龙头企业做大做强，培育绿色印刷包装、智能装备、新材料、大健康等特色产业集群，扶持培育一批营收超10亿元的龙头企业，形成100亿乃至500亿级产业集群，进一步增强产业核心竞争力；同时建好现代产业集聚区、现代商贸物流区、光明-金平共建产业合作园区等产业平台，让金平高质量发展建立在强大的产业基础上。下来将继续推动四大优势产业集群提质升级，做大做强“三新两特一大”产业，进一步推动产业集聚发展、创新发展。