王一鸣：2024年宏观政策会适度加大力度

中国经济导报  中国发展网讯  日前，由中国人民大学国家战略与发展研究院、中国人民大学经济学院、中诚信国际信用评级有限公司共同主办的中国宏观经济论坛（CMF）热点问题研讨会第79期在线举行。本期论坛主要聚焦2024年经济增长点，关于中央经济工作会议精神的深度解读这一主题展开讨论。如何评价明年的宏观政策力度？中国国际经济交流中心副理事长王一鸣认为，这次中央经济工作会议强调“要加大宏观调控力度，多出有利稳预期、稳增长、稳就业的政策，积极的财政政策要适度加力，”都体现了明年宏观政策会适度加大力度。

一是我国的政策空间仍然是有的，加力实施财政政策和货币政策是有条件的。二是推动高质量发展又不能搞“大水漫灌”。所以，中央经济工作会议提出要强化宏观政策逆周期和跨周期调节。逆周期调节重在对冲经济的波动，保持经济的平稳性，而跨周期调节更多考虑政策的滞后效应，着眼于防患于未然。三是积极的财政政策和稳健的货币政策。“会议提出积极的财政政策要适度加力，提质增效。最重要的是要优化支出结构，强化对国家重大战略任务的财力保障，包括怎样支持科技创新，支持现代化产业体系建设，着力扩大有效需求，统筹用好新增的专项债务限额和中央预算内投资，来支持带动扩大社会有效投资。着力推动城乡区域协调发展、绿色低碳发展、保障和改善民生，用好这个空间。同时，还要考虑增强财政政策的可持续性。”王一鸣说。

王一鸣认为，这次财政政策中提出要合理扩大地方政府专项债券用作资本金的范围，在当前地方由于财政的减收、土地出让资金的减收，地方资金面临困难的情况下，适度的增加专项债券用作资本金的范围，对保障重点项目建设、引导带动社会投资、减缓地方政府的资金压力有非常重要的意义。稳健的货币政策要适度灵活精准有效。明年的总基调还是要保持信贷增长的稳定性和可持续性。这次会议特别提出了要积极盘活被低效占用的金融资源，要提高资金使用效率。结构方面要发挥好结构性工具的作用，继续加大对科技创新、乡村振兴、民营小微、先进制造、绿色发展等领域的支持。

王一鸣与会提到了这次中央经济工作会议最重要的变化和两个亮点。

最重要的变化，这次会议的背景和过去三年有很大的不同。中央经济工作会议提出今年是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。这和过去三年疫情面临冲击的局面发生了很大的变化。疫情三年经济工作会议，2020年提的是推动经济持续恢复，2021年提的是着力稳定宏观经济大盘，2022年提的是推动经济运行整体好转，今年提的是要巩固和增强经济回升向好的态势。从经济持续恢复到稳定宏观经济大盘，再到经济运行持续好转，到今年提出巩固和增强经济回升向好的态势，这就表明中国经济已经进入了一个趋势性恢复的轨道。

两个亮点的论述是整个中央经济工作会议未来发展的重要指导精神。一是“把高质量发展作为新时代的硬道理，提出要谋划进一步全面深化改革重大举措，为推动高质量发展注入强大动力，谋划新一轮财税体制改革，落实金融体制改革。”关于高质量发展作为新时代的硬道理是在深入分析我国发展新的历史条件和阶段，全面认识和把握中国现代化建设实践和各国现代化建设规律的基础上作出的一个具有战略性意义的重大判断，与发展是硬道理既一脉相承，又与时俱进，标定了中国经济发展新的方位，而且也强调了高质量发展是新时代解决中国一切问题的基础和关键。这种发展的动力根本上来自于改革，这也明确了新时代实现高质量发展的基本路径。二是“把非经济政策纳入宏观政策取向一致性评价”，这是第一次这么提出，具有非常强的现实针对性。从过去的情况看，一些非经济性政策对经济的影响不亚于经济政策带来的影响。所以把非经济政策纳入到宏观政策一致性评价才能避免政策之间的相互抵消，来确保横向发力，形成合力。

在王一鸣看来，这次中央经济工作会议强调，在巩固正常经济回升向好态势前面加了三句话，一是叫做切实增强经济活力，二是防范化解风险，三是改善社会预期。这三个方面是巩固和增强经济回升向好态势的着力点，增强经济活力最重要的是增强经营主体活力，当前形势下如何激发民营企业、民营经济的积极性尤为重要。今年以来，中央已经出台了促进民营经济发展的相关政策文件“1+N”文件，表明了中央对激发民营经济活力的高度重视。前11个月民间投资止跌回稳，扣除房地产投资，民间投资是9.1%的增长，下一步关键要把政策落实到位，包括要进一步放开市场准入，解决“明放暗不放、虚放实不放”的问题，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程，重点产业链供应链项目建设，另外也要切实回应民营企业的关切，依法保护民营企业家的权益，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护方面落实一批标志性的举措，增强民营企业家的信心，让他们心无旁骛创新创业，不断焕发生机活力。

二是防范化解风险。解决房地产的风险，促进房地产市场平稳健康发展，对改善整体经济运行尤为重要。这次中央经济工作会议提出了保障性住房建设、“平急两用”基础设施建设、城中村改造三大工程，这是对房地产企业带动相关投资，缓解房地产压力有重要作用。地方政府债务风险已经在采取化债的措施，当然也要促进地方来盘活现有的债务，包括通过出售资产来盘活现有债务，下一步还要在制度层面上，这次提出要推进财税体制改革，在制度层面上来解决防范化解地方政府债务的长效机制。当然债务的处置也要和地方的稳定发展更好地结合起来，边化债边发展是非常重要的原则。

三是改善社会预期，回应市场关切。改善预期既要政策发力也要改革加力，同时要消除杂音噪音，避免市场出现误判，有效提振市场的信心。

“明年还是有很多新增长点，包括科技创新会激活新的产业业态模式，包括产业升级会孕育新动能，特别是战略性新兴产业、未来产业、传统产业的改造都会激发新动能，包括城市发展，现在高端要素大量向城市集聚，带来城市结构的变革，包括生产性服务业的高速发展，也会带来巨大空间。包括绿色转型，新能源在国际上不光是总量排第一位，而且技术上也处在领先地位，这也会带来新的增长动力。最后是改革开放会给经济发展注入巨大的动能。”王一鸣表示。