上海奉贤全力打造“无废城市”

近年来，上海市奉贤区全面贯彻落实新发展理念，生态文明建设进入了快车道，天更蓝、地更绿、水更清的景象正在奉贤不断展现。图为蓝天白云下的奉贤南桥镇一景。张朝登/摄

中国发展改革报社记者 | 鲍筱兰  邱爱荃

初冬微寒，层林尽染。行人漫步在上海市奉贤区韩村港，眺望远方，碧波荡漾、水鸟嬉戏，一幅人与自然和谐共生的美丽画卷呈现眼前。然而，曾几何时，这里却是出了名的“黑臭河”。如此强烈的对比，是奉贤“无废城市”建设成果的一个缩影。

近年来，奉贤深化“无废”理念，从源头减量化、过程资源化、末端无害化等方面，促进全区产废强度不断降低、资源化利用水平不断提高；以“无废指数”评价区域建设成效，深入探索企业“无废能级”，打造“无废奉贤”综合信息平台，持续推进“零碳零废”园区试点研究，培育“无废城市”文化，创建“无废细胞”，全力打造新时代的“无废城市”。

什么是“无废城市”

近年来，奉贤牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”和“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，聚焦减污降碳协同增效，统筹城市发展与固废管理，加快推进固废治理体系和治理能力现代化。

上海市生态环境局局长晏波介绍说，“无废城市”是一种发展理念。“废”主要指固体废物，因此，建设“无废城市”仍要加强固体废物治理，但“无废”并不等同于固体废物产生量为零或固体废物完全循环利用。“固体废物本身是一种污染物，是水气土污染的‘源’和治理的‘汇’，‘无废城市’建设意味着减污；固体废物的产生本身伴随着碳排放和碳足迹，通过源头减量和管理水平的提升降低碳排放，减少固体废物也意味着降碳。”

2022年11月29日，奉贤举行“无废城市”建设实施方案发布暨“无废城市”建设启动大会，以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，实施全面节约战略，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，形成先进的城市管理理念与发展模式。

“开展‘无废城市’建设是党中央作出的重大改革部署。”奉贤区主要领导表示要切实提高政治站位，准确把握“无废城市”建设的重要意义，将“无废城市”建设作为践行人民城市理念的重要内容，作为实现“奉贤美、奉贤强”的重要抓手，作为彰显奉贤生态优势的现实路径，切实增强“生态兴则文明兴”的政治自觉，把“绿色低碳”打造成为奉贤最闪亮的名片。

怎样建设“无废城市”

2022年9月份，《奉贤区“无废城市”建设实施方案》正式出台，奉贤区全面开启“无废城市”建设新征程。该区立足“四新四大”，坚持系统谋划、协同推进，坚持问题导向、目标导向，多点发力，助力“无废奉贤”建设提质增速。

奉贤区相关负责人介绍说，一是加强顶层设计，完善“无废城市”建设推进机制。2022年11月29日，奉贤区委、区政府主要领导召开全区启动大会，设立了奉贤区“无废城市”建设工作领导小组，由区委书记、区长担任组长，分管副区长担任副组长，相关委办局、街镇、开发区、园区党政主要领导为小组成员；设置了危险废物、一般工业固废、生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物、再生资源、信息化建设、宣传教育8个工作专班，统筹推进“无废奉贤”建设工作；组建了“无废奉贤”建设咨询专家团队，保障各项工作有序推进。

二是提升数字赋能，实现“无废城市”、建设“一网统管”。在多轮调研、反复论证的基础上，奉贤区生态环境局会同技术支持单位构建了奉贤区“无废城市”建设综合信息平台。平台围绕“七大类别、四项清单、协同共建”，以“无废城市”建设场景下智慧化、精准化服务功能开发为切入点，设置七大类固废专项管理、无废综合管控平台、无废服务平台、多维大气污染源溯源引擎四大板块，实现多部门、多主体数据耦合，推动无废管理从“人治”向“数治”转变，实现“一网统管”。

三是全域参与，激发社会各单元创建“无废细胞”。为深化“无废城市”共建共享，今年2月，奉贤区生态环境局协同多个部门研究制定《奉贤区“无废细胞”创建工作方案（试行）》，构建了“无废园区”“无废企业”“无废酒店”“无废景区”“无废商场”“无废菜场”“无废餐厅”“无废学校”“无废机关”“无废快递网点”“无废种植基础”“无废养殖基地”“无废乡村”“无废种养基地”“无废果园”15套“无废细胞”创建标准，以点带面，打通绿色发展“大循环”，今年已完成73个“无废细胞”创建工作。

四是压实责任，创新设计“无废指数”指标体系。为强化“无废城市”建设属地考核与成效评估，自2022年10月起，奉贤区启动“无废指数”指标体系设计研究工作。今年1月，奉贤在浙江省“无废指数”研究先进经验的基础上进一步结合实际，创新设计，突出源头减量和资源化利用，强调对属地“无废城市”建设任务、项目完成度的考核，从建设任务完成度、关键指标、附加项3个方面设置了奉贤区“无废指数”指标体系。

五是探索创新，开展企业“无废能级”体系研究。为深化工业领域固废源头减量和资源化利用，提高重点行业企业参与“无废城市”建设的积极性，发挥标杆企业正向激励作用，奉贤区创新提出企业“无废能级”概念，基于“无废企业”与企业环保绩效评价等内容，探索典型行业企业的“无废能级”评价体系，引导企业对标先进、取长补短，推动高产废行业企业的固废减量与循环利用。

根据建设目标，到2025年，奉贤将完成“无废城市”建设任务，建成固体废物一体化、信息化管理机制，工业固废产生强度有所下降，农业废弃物回收利用率进一步提高，实现原生垃圾零填埋，湿垃圾、建筑垃圾资源化利用水平显著提升，再生资源回收利用体系逐步规范。到2030年，各类固体废物全面实现精细化管理，固体废弃物资源化利用水平得到全面提升，“无废奉贤”制度、技术、市场和监管四大保障体系基本形成，“无废城市”建设达到同批次领先水平。

与“双碳”目标有何关联

“双碳”目标是我国基于推动构建人类命运共同体的责任担当和实现可持续发展的内在要求作出的重大决策。加速“无废城市”建设，是实现“双碳”目标的重要举措。

固体废物治理一头连着减污，一头连着降碳。国内外的实践表明，加强固体废物管理对降碳有明显作用。

近年来，奉贤区聚焦重点领域和关键环节，创新"无废城市"建设奉贤模式。奉贤立足当前实际，摸清底数，加强源头减量化；充分发挥区域内产业集群优势，调动各环节的积极性、主动性，促进过程资源化；科学规划废弃物处置利用能力及配套设施建设，提升末端无害化；依托大数据平台，把事关"无废城市"建设的各类数据，加快互联互通、共联共享、系统集成，推动管理数字化；加强组织领导，切实为"无废城市"建设工作赋能添力。

如今的奉贤，在社区，垃圾分类引领着低碳生活新时尚；在医院，医疗废物日产日清已成常态；在工业园区，清洁生产让"工厂"变身"花园"；在工厂，循环经济理念让企业生产产生的工业垃圾实现资源化、无害化处理……

作为2023年度上海低碳发展实践区创建单位之一，奉贤区海湾镇正积极打造全要素城镇型"低碳发展实践区"。该实践区位于海湾镇星火地区，总面积约13平方公里，区域内一二三产齐备，公共机构、住宅小区密集，是一个业态丰富、产业完整、特色鲜明的微缩城市。

在未来3~5年，海湾镇将力争实现区域内单位增加值二氧化碳排放强度下降20%以上，初步建成能源资源高效利用、生态环境和谐友好、具有海湾特色的低碳发展实践区综合体系。

在新城建设方面，充分融合绿色发展和智慧管理理念，"数字江海"作为上海市"五个新城"规划确定后"首个落地的数字产城融合造城计划"，被列为"五个新城"转型示范引领项目和奉贤新城"一号工程"，是国家住建部与上海市合作的国内第一批绿色低碳试点区。该项目全面落实《绿色低碳试点区建设导则》中的相关要求，秉持可复制、可推广理念，探索低成本导向下的绿色低碳发展新路径，提出能源重置、零废循环、高质绿基、绿色出行、低碳生活五大亮点，着力推动分布式光伏的规模化应用，探索能源智能微网、光储直柔建筑、建筑垃圾循环利用等新技术运用，同时围绕就业生活人群探索园区碳普惠制度具有示范引领意义。预计建设完成后的碳排放水平将在原方案基础上下降20%~30%左右，达到国际先进水平。

奉贤区生态环境局党组书记、局长李靖表示，"无废城市"建设是城市管理方式的转变，是从末端治理到过程管理的转变，是生活、生产方式的重大变化，要牢固树立绿色理念和低碳意识，大力培育弘扬绿色低碳文化，积极倡导、深入践行绿色低碳生产生活方式，以实际行动切实保护好绿水青山，为实现碳达峰碳中和作出积极贡献。