西安市探索“互联网+综合监管”新模式 系统提升政府监管效能

中国经济导报、中国发展网讯  为扎实落实国家和陕西省关于深入推进跨部门综合监管提升政府监管效能的决策部署，西安市围绕解决“谁来管、管什么、如何管”的问题，探索推行“互联网+综合监管”新模式，依托“互联网+监管”系统建立事前事中事后全链条监管闭环，有效夯实了监管责任，规范了监管行为，堵塞了监管漏洞，提升了政府监管效能。

建立综合监管体系，数据支撑智慧监管。深化落实《国务院办公厅关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》，同步出台《西安市市场监管领域“综合监管一件事”改革试点工作方案》《西安市加快推进“互联网+监管”工作方案》《西安市“互联网+监管”系统管理办法》等系列文件，为综合监管改革提供了制度支撑。全省率先建成市级“互联网+监管”系统，进驻38个市级监管部门、643个区县级监管部门、全市19706名业务人员，汇聚监管数据 5742万条，打造了业务横向联动、数据纵向交换的综合监管“总枢纽”，为综合监管改革提供了数据支撑。

实行“一张清单统监管”，审管联动高效衔接。依托“互联网+监管”系统，实行监管权责清单化、法律依据编码化动态管理，制定市、区（县）、镇（街道）三级统一的监管事项清单，实现“一张清单统监管”。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”基本原则，将全市行政检查、行政处罚、行政强制等3992项监管权责与法律法规进行关联，确保监管部门依法履职，促进市场主体合法经营。打通审批、监管、执法、信用等系统平台，以审批结果驱动监管执法，以信用等级赋能审管联动，实现了“审管法信”无缝衔接，形成事前、事中、事后全链条工作闭环。目前，系统已累计推送各类监管信息20余万件。

试点“综合监管一件事”，合法经营“无事不扰”。依托市“互联网+监管”系统，建设“综合监管一件事”模块，涵盖综合监管事项清单梳理、计划下达、联合检查、结果反馈等功能，实现“综合监管一件事”全流程网上运行。目前已将建设项目、养老服务、单用途商业预付卡消费、医疗服务等7个重点民生领域综合监管事项纳入系统管理，通过共享信用等级、监管行为等信息数据，智能筛选监管对象，整合监管计划，有效减少了对市场主体正常经营的干扰。

探索“掌上移动执法”，提升行政执法效能。将行政执法纳入“互联网+监管”系统建设，严格落实行政执法“三项制度”要求，在市场监管、城管、住建、人社等领域率先建成移动执法系统，实现执法全过程记录、执法文书线上制作、审批流程动态配置、证据材料统一管理、电子签章在线申请、移动便携打印等全链条功能，有效提升执法规范化水平和工作效能。目前已通过“掌上移动执法”系统累计办理案件549件。

搭建服务门户矩阵，更好实现“阳光监管”。依托“互联网+监管”系统，建成市、区两级监管服务门户矩阵。向社会全量公示监管事项、执法人员等信息，开设监管动态、曝光台、监管视频、检查清单公示等模块，构建了政府与企业群众互相监督、双向透明的“阳光监管”新模式。目前市级服务门户已公开监管事项1065项，执法人员2578人；区县级服务门户共公开监管事项11132项，执法人员7447人；归集行政执法委托、重大执法审核、救济渠道等监管信息1137条。（毛启军 苟俊)