PPP新机制有必要从其本意谈起

张守营

公私合作伙伴关系（PPP）新机制是为了解决基础设施建设融资难的问题而提出的一种合作模式。该机制旨在通过政府、企业和社会资本的合作，实现基础设施建设项目的共同投资和运营，以促进经济发展和提升民生福祉。清华大学投融资政策研究中心（原PPP研究中心）首席专家王守清教授认为，PPP新机制有利于促进我国PPP的健康发展，因为可以直接减少个别地方政府不顾财力乱上政府付费的PPP项目，造成隐性债、代际不公平和不可持续，也可以减小社会资本或某些工程公司“投资是假，承包是真”、只想拿项目等问题，还可以减轻金融机构过度依赖央企国企和政府信用，而不想应用国际惯例的偏好。

笔者认为，对于PPP新机制，我们仍然有必要从PPP的本意、前景、潜力和风险谈起。

PPP新机制的本意是通过政府与私人资本的合作，共同投资和运营基础设施项目，从而解决融资难的问题。这一机制可以为政府提供更多的融资渠道，减轻财政负担，促进基础设施建设的快速发展。同时，私人资本也能够通过参与建设和运营项目，获取稳定的回报，提高资金利用效率。

PPP新机制在中国具有巨大的前景。首先，中国基础设施建设需求巨大，而政府单一融资渠道难以满足这些需求。采用PPP新机制可以吸引更多的社会资本参与，提高基础设施建设的投资规模和速度。其次，PPP新机制有助于提高资金使用效率和项目管理水平，减少建设和运营成本，提高项目的运营效益。最后，PPP新机制可推动相关行业的发展，带动就业增长和经济增长。

PPP新机制具有巨大的潜力。首先，该机制有利于吸引更多的社会资本参与基础设施建设项目，从而缓解政府的资金压力。其次，PPP新机制可以引入市场机制和竞争机制，提高项目的效率和质量，降低成本。再次，该机制有助于提升基础设施建设和运营的透明度和规范性，维护公共利益。

同时，我们也应该看到，PPP新机制在具有巨大潜力的同时，也面临一定的挑战。首先，在监管和协调方面，需要相关部门具备相应的能力和经验，如果不能有效履行相关职责，那么PPP项目就可能面临质量问题或延期等风险。其次，由于PPP项目的回报周期较长，私人资本可能面临市场风险和流动性风险。最后，PPP项目的融资结构和风险分担机制需要合理设计，以平衡各方的利益，避免资金流动不畅和道德风险。

“PPP新机制有利于倒逼地方政府、社会资本、金融机构和咨询机构等更关注PPP项目的市场需求、现金流和可持续性，包括引导三大政策银行的基础设施基金真正向股权投资而非明股实债发展，也更符合国际惯例——财政实力较强的发达国家主要是做政府付费为主的PPP项目，而财政实力较弱的发展中国家主要是做使用者付费为主和/或资源补偿的PPP项目。”王守清认为，以上最后一点对我国企业到“一带一路”沿线国家投资PPP项目非常重要。

总之，PPP新机制的本意是通过政府与私人资本的合作，解决基础设施建设融资难的问题。在推进PPP项目时，应加强政府的监管和协调能力，合理设计融资结构，确保各方利益的平衡，以实现PPP新机制的可持续发展。