上海“十四五”规划进展如何？时间过半，成绩单出炉

上海外滩东方明珠。

中国经济导报、中国发展网讯 记者鲍筱兰 11月22日，上海市十六届人大常委会第八次会议听取和审议了关于《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）实施中期评估报告。今年4月，上海市“十四五”规划实施中期评估工作正式启动，经过半年多的努力，上海的成绩单正式出炉。

2021年1月，《纲要》获批通过，这是指导上海未来发展的宏伟蓝图，也是上海人民共同奋斗的行动纲领。《纲要》提出了很多目标和任务，比如到2025年，金融市场交易总额达到2800万亿元左右、地表水达到或好于III类水体比例高于60%......转眼时间过半，这些目标任务进展情况如何？能如期完成吗？后续将如何开展工作呢？

记者从上海市发展改革委获悉，《纲要》确定的20项重大指标中，6项已提前达到规划目标，总体进展良好。截至2023年6月30日，总体来看，呈现出三个特点：

一是高质量发展稳步提升。2021年全市生产总值突破4万亿元关口，2022年达到4.47万亿元，人均生产总值超18万元，达到中等发达经济体水平。数字经济占生产总值比重提升到60.5%，金融市场交易总额达2933万亿元，每万人口高价值发明专利拥有量达到40.9件。在沪跨国公司地区总部数量达到922家，增加151家。

二是高品质生活持续推进。居民人均可支配收入年均增长5%，快于经济增长水平，达到79610元，位居全国城市首位。城镇调查失业率，总体保持平稳，每年新增就业岗位保持在55万人以上。中心城区成片二级旧里以下房屋改造提前全面完成。主要劳动年龄人口受过高等教育比例达到55.3%，超过规划目标。居民平均预期寿命，达到83.2岁，继续保持全国领先。

三是高效能治理不断强化。地表水达到或好于III类水体比例95.6%，远超60%的规划目标。PM2.5、NO2、PM10均降到有监测记录以来最低，其中PM2.5达到25微克/立方米。生活垃圾回收利用率达到42%，森林覆盖率达到18.5%，均好于预期。

《纲要》分解为259项重大任务，实施进展总体顺利。主要为以下六个方面：

一是推动国家重大战略任务深入实施。浦东社会主义现代化建设引领区加快打造，改革系统集成持续加强，创新引擎强化提升，浦东引领区《行动方案》280项具体任务已有230项落地落实。“三大任务”全面落实，临港新片区以“五自由一便利”为核心的制度型开放体系基本形成，临港新片区《总体方案》78项重点任务基本落地。上海证券交易所科创板和注册制效应不断放大，科创板已上市企业542家，首发募资8476.8亿元。长三角一体化战略深入推进，长三角科技创新共同体首批15个联合攻关项目加快实施。“三大平台”加快打造，进博会溢出效应不断扩大，推动展品税收、通关监管等19项进博会相关制度常态化。长三角生态绿色一体化发展示范区制度创新成效明显，水乡客厅、沪苏嘉城际铁路等100余个重点项目持续推进。虹桥国际开放枢纽建设稳步推进，《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》和政策升级版方案先后发布实施。

二是“五个中心”能级持续提升。国际经济中心综合实力持续增强，三大先导产业总规模达1.6万亿元，引领全市工业战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值比重提高到43%。国际金融中心功能稳步提升，金融业增加值达到8626.3亿元，占全市生产总值比重提高至19.3%，新增首发募资额8387亿元，位居全球第二。国际贸易中心枢纽功能全面提高，上海口岸货物贸易进出口总额达到10.4万亿元，占全国的25%，保持世界城市首位。全球领先的国际航运中心深入建设，上海机场完成货邮吞吐量330.2万吨，上海港集装箱吞吐量达到4730万标准箱，连续13年保持世界首位。国际科创中心策源功能稳步提升，累计牵头承担国家科技重大专项929项、国家重点研发计划项目1145项，全社会研发经费支出相当于生产总值的比例达到4.44%。

三是城乡区域协调发展有序推动。市域空间新格局加快形成，主城区辐射带动效应不断增强，五个新城独立综合性节点城市建设稳步推进，南北转型迈入快车道，崇明世界级生态岛建设扎实推进。一体化交通网络体系持续提升，轨道交通市区线和市域（郊）铁路运营总里程达到887公里，全市高快速路总里程达1087公里，轨道交通站点周边50米半径范围内公交换乘站覆盖率达到85%。能源、水利等设施保障水平继续提高，风电、光伏、生物质装机占市内发电装机比重达到13%，全市供水水质综合合格率提升至99.9%。城市有机更新深入推进，完成中心城区零星二级旧里以下房屋改造9.2万平方米，完成旧住房成套改造36.4万平方米，实施老旧小区改造3236万平方米，完成既有多层住宅加装电梯5371台，启动19个城中村改造项目。超大城市乡村振兴战略深入推进，新批44个高标准农田建设项目，合计面积约7.1万亩，打造13个绿色田园先行片区，地产绿色优质农产品占比提高至66.7%。

四是数字化转型和绿色低碳转型协同推进。城市数字化转型工作迈出新步伐，经济数字化转型深入推进，数字经济核心产业增加值达到6025亿元，占全市生产总值比重达到13.5%。“一网通办”改革持续深化，办件量达3.2亿件，网办比例达85%。“一网统管”效能持续提升，构建了全国首个城市生命体征系统，已覆盖全市16个区、228个街镇级平台。经济社会发展绿色转型取得新成效，全国碳排放权交易系统上线运行，碳排放配额总成交量2.4亿吨，累计成交额109.1亿元。生态环境质量持续改善，环境空气质量优良率达87.8%，城镇污水处理率达97.4%，累计完成400平方公里生态清洁小流域建设。生态空间建设持续推进，新增口袋公园133座、乡村公园59座，新增森林面积10万亩。

五是社会民生福祉持续改善。教育公平和质量稳步提升，出台义务教育“新五项标准”，扎实推进“双减”政策落地，复旦大学应用经济学、上海交通大学物理学等7个学科入选第二轮“双一流”建设学科。健康上海建设深入推进，推动优质医疗资源扩容均衡，建成43家区域性医疗中心，全市千人口医疗机构床位数提升至7张，家庭医生重点人群签约率达84%。应对人口老龄化工作有序开展，建成219个儿童友好社区，成为第一个全域推进儿童友好城市建设的直辖市，建成社区养老服务综合体428家，社区综合为老服务实现街镇全覆盖。就业和社会保障水平稳步提升，促进各类重点群体就业工作力度不断增强，多层次社会保障体系不断健全，保障性租赁住房建设提速，建设筹措保障性租赁住房30.4万套（间），形成供应25.3万套（间）。国际文化大都市建设有序推进，文化创意产业增加值占比保持在13%左右，成功申办巴黎奥运会资格系列赛、世界赛艇锦标赛等顶级国际性赛事。

六是城市治理现代化水平不断提高。疫情防控措施因时因势优化调整，打赢了大上海保卫战。城市精细化管理水平不断提升，城市网格管理能力持续增强，智能发现案件数量每月超过1万件。美丽上海建设深入推进，建成“美丽街区”554个，覆盖率达到城市建成区的32%。城市安全底线有效筑牢，全面完成自建房安全专项整治工作。社会治理格局向多元共治迈进，布局开放1.2万个党群服务中心站点，实施“阳光村务工程”，拓宽基层民主监督途径。政府服务效能持续提升，在全国首创线上线下全渠道帮办制度，超过200项高频事项开通“线上专业人工帮办”，满意率达95%。营商环境进一步优化，每年制定实施一版优化营商环境行动方案，累计推出665项任务举措，选聘100名首批营商环境“体验官”，推动出台13部与营商环境相关的专项立法。重大项目有力有序有效推进，17个项目已建成，61个项目已开工。

《纲要》明确全力以赴完成目标任务，主要有以下12项任务：

一全力稳增长强信心、促发展，着力扩大有效投资，积极促进消费扩容升级，有效推动外资外贸保稳提质。

二全力实施国家重大战略任务，全面落实国家支持上海发展的各项重大政策，深化建设浦东引领区和临港新片区，深入推动长三角更高质量一体化发展。

三全力强化全球资源配置功能，深化金融高水平制度型开放，深化国际贸易中心枢纽功能，提升经营主体全球运作水平。

四全力强化科技创新策源功能，聚力打造国家战略科技力量，全面提升基础研究水平，推动成果转化全链贯通，推进高水平人才高地建设。

五全力强化高端产业引领功能，打造三大先导产业和战略性新兴产业集群，巩固提升六大重点产业，提升生产性服务业发展能级。

六全力强化开放枢纽门户功能，深化规则、规制、管理、标准等制度型开放，提升“走出去”发展竞争力，打造世界级航运枢纽。

七全力加大重点领域改革力度，加快高标准市场体系建设，推动各类所有制企业健康发展，扎实推动营商环境进一步优化。

八全力推动城市数字化转型，提高数字经济发展能级，增强数字生活体验度和获得感，提升数字治理现代化水平。

九全力推动绿色低碳转型，大力推进经济社会全面绿色转型，深入打好污染防治攻坚战，加快推动绿色生态空间提质增量。

十全力推动市域空间格局优化，优化城市功能布局，着力实施乡村振兴战略，加快交通基础设施建设，推进城市更新可持续发展，推进能源、水利等基础设施建设。

十一全力推进公共服务提质扩容，全面推进多层次多样化公共服务供给，大力推进公共服务提质增效，切实增强公共服务对城市功能完善支撑作用，加快推进公共服务均衡布局。

十二全力提升城市治理现代化水平，提高城市管理精细化水平，坚决守牢城市安全底线，进一步深化社会治理创新。

《纲要》实施总体平稳有序，但面对外部环境的深刻变化和上海自身发展的瓶颈制约，仍存在一些问题和挑战。一是经济稳增长压力持续加大，二是科技创新体系仍待进一步完善，三是数字化和绿色低碳转型还需深化，四是公共服务不均衡不充分依然存在，五是城乡融合发展水平有待提升。