高水平对外开放从何处着力

本报记者 | 王健生

党的二十大报告明确提出，推进高水平对外开放。如何推进高水平对外开放？在近日举行的中国改革国际论坛上，知名经济学家、国家发展改革委原副秘书长范恒山认为，要进一步提升关键核心领域的自主创新能力，以高质量供给寻求更广阔市场；主动对接高标准国际经贸规则，以高水平制度争取更广阔市场；不断优化对外贸易格局，以多元化途径获得更广阔市场。

以高质量供给寻求更广阔市场

“我们已经走过了依靠低准入门槛和高优惠政策招引外资、以低廉商品与服务谋取外部市场的低水平对外开放的时代。推进国家现代化，实现经济的高质量发展，需要实施高水平对外开放。”范恒山说。

他分析认为，对外开放的根本目的，是借助或利用外部资源与市场推动国家经济高质量发展。利用的外部资源越多、占据的外部市场越大，对国家经济发展越有利。开放带来进步，开放的大门应尽可能扩展。当前，对外开放既面临着各国基于自身利益而形成的激烈竞争，更面对着处于强势地位国家或国家集团基于政治、经济等原因展开的打压，难度越来越大，要求也越来越高。

在范恒山看来，高水平对外开放首先要提升关键核心领域的自主创新能力，以高质量供给寻求更广阔市场。

“高质量供给能够自主创造市场。不能把扩大国外市场的希望仅仅放在优化国际关系上，创造高质量的供给才是硬道理。”他认为，扩展外部市场的机会真正蕴藏在自己的能力之中。

而增强高质量供给能力的支撑在于提升关键核心领域的自主创新能力。关键核心技术讨不来、要不来也买不来。华为等企业卧薪尝胆的创新实践生动也残酷地证明了这一点。

如何提升关键核心领域的自主创新能力？他认为要通过体制创新等手段，最大限度地激发全社会的创新能动性。同时，最大限度地利用外部资源，加快补齐基础零部件及元器件、基础软件、基础材料、基础工艺和产业技术基础等瓶颈短板，着力化解“卡脖子”问题，推动产业基础高级化和产业链现代化，全面提升产品与服务质量，增强国际市场竞争力。

以高水平制度争取更广阔市场

高标准国际经贸规则是世界市场的“通行证”，与之对标接轨就能全面融入国际经贸活动，全方位利用外部资源和市场。

对此，范恒山认为要主动对接高标准国际经贸规则，以高水平制度争取更广阔市场。“这叫借船出海、借水行舟，也叫以子之矛攻子之盾，既方便‘引进来’，也方便‘走出去’。”

他建议，进一步完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，以国际通行的视角对各类企业实施监管、提供服务。

稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度性开放，梳理并清除重点领域、关键环节妨碍对外经贸活动高效展开的体制机制障碍，包括健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度、全面取消制造业领域外资准入限制等，推动形成更多高水平的制度创新成果。

积极加入多边国际关系协定，包括自由贸易协定、投资保护协定（包括《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》《数字经济伙伴关系协定》）等。

“以此为契机，倒逼体制创新、促进战略和政策对接，推动多边和双边合作深入发展。深化与国际组织的合作、深度参与国际贸易规则制定和改革，努力在国际经贸活动中获取公平地位及争取更多的正当权益。与此同时，进一步打造并运用好自贸区、港等对外开放高地，使之在推进制度创新与对接国际成熟规制方面发挥探索示范作用。”范恒山说。

以多元化途径获得更广阔市场

“无论是规避风险，还是推动发展，都必须实施多地域多国别并举的多元化贸易战略。而国际形势的不稳定不确定性、国际关系的复杂性，以及各国发展状况的差异性和市场需求的多样性、层次性，给拓展多元化的贸易格局提供了必要性和可行性。”范恒山谈道。

当前，中国的贸易伙伴超过230个，主要贸易伙伴超过140个国家，是越来越多国家的主要投资来源国。近些年，在遭受美国等遏制打压的情况下，我国外资进入保持良好水平，进出口贸易实现稳定增长，就与形成的这种多元贸易格局有很大的关系，正所谓“西方不亮东方亮”。这也进一步凸显了多元贸易的重要性。

他表示，提高对外开放水平要进一步强化多元贸易格局。运用多边关系协定，加强战略衔接，进一步深化同相关国家的经贸合作。

共建“一带一路”已从亚欧大陆延伸到非洲和拉美。目前，我国已与150多个国家、30多个国际组织签署了合作文件。“应充分运用这一重要平台，实现密切国际关系和经贸联系并举，广泛拓展各地域各国别各层次市场，在巩固传统领地的同时持续拓展新的阵地。”范恒山说。