商丘市：创新法治“硬”举措 优化营商“软”环境

中国经济导报、中国发展网讯  刘伟奇、记者范纪安报道  近年来，商丘法院始终坚持高标定位，聚焦审执主业，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极打造诉源治理品牌、司法助企品牌等，切实开展“涉诉企业大走访”“企业服务周”“豫剑执行”“破产长期未结案件清零”等优化法治化营商环境专项活动，强化涉企案件审判执行，帮助企业防范预防法律风险，妥善高效解决民营企业在司法领域的痛点堵点难点问题。2023年前三季度，全市人民法院审结各类民商事案件70113件，调解撤诉率44.03%;专项清理一年以上破产案件29件，清理占比达145%，清理破产案件的经验做法，省法院胡道才院长批示转发全省法院学习借鉴。

府院融合“新引擎”。商丘法院与同级工商联成立符合本地实际的涉企纠纷调解工作室，搭建涉企纠纷诉前化解融合平台，为品牌司法保护提供坚强组织保证。睢阳区人民法院与睢阳区工商联共同签署《“法企直通车”联系协调机制框架协议》，在纠纷化解、联合调研、联席会议、联合普法、执行信息共享、探索创新发展等方面形成良性互动。为挽救陷入财务困境但仍有发展前景的企业，商丘中院与市财政局共同制定了《商丘市市级破产案件援助基金管理使用办法（试行）》，由市财政局为援助基金注入财政拨款100万元，促进生产要素优化组合和企业转型升级，让市场资源配置更加高效。夏邑县人民法院、永城市法院法积极推动与同级党委政府联动沟通，永城法院印发了《永城市人民法院破产审判府院联动机制实施方案》，确保法院破产审判府院联动工作有章可循，夏邑县法院与夏邑县人民政府建立了破产联席会议制度，为夏邑县区内企业破产重整提供了充分的司法保障。

源头治理“强对接”。全市人民法院以“三零创建”为契机，积极推动各人民法庭与当地基层组织之间建立常态化联络沟通机制，截至今年9月，全市法院诉前化解案件32580件。永城法院围绕创建“一庭两所一中心”矛盾纠纷预防化解工作机制，主动对接“五级网格”，积极推进“一站、一群、一清单”建设。睢阳区法院围绕知识产权纠纷、物业纠纷等案件量多、涉及面广、社会影响大的纠纷类型建立专门的“诉调对接工作室”，为涉企纠纷化解开辟新渠道，减轻企业诉累。

中端审理“加速度”。为实现涉企民商事案件“简审+快审+精审”，全市法院均成立速裁法官办理速裁案件新模式，各基层法院结合各地实际成立特色审判庭。夏邑县法院结合夏邑县是“打火机之乡的特点，”成立打火机产业特色法庭，致力打造菜单式服务，为企业开辟立、审、执绿色通道，探索“巡回办案+就地调解”“法庭＋商会”等工作模式着力解决企业纠纷。为加快办结破产案件，睢县法院成立破产审判合议庭，专门审理破产重整、公司清算案件，稳妥审理了商丘市三商木业有限公司破产重整案，最大限度平衡了各方利益，取得良好法律效果、社会效果。

末端执行“见实效”。全市法院严格按上级法院要求，完善执行权运行和监督制约机制，全面推行事务集约办理、卷宗统一管理、案件繁简分流的执行工作新模式。商丘中院执行权运行机制改革受到省法院充分肯定，两次在全省执行工作会议上作典型发言，永城市法院、夏邑县法院执行权运行机制改革新模式同时受到省法院充分认可。对无不良信用、有发展前景但暂无履行能力的困难企业坚持审慎执行，给予惩戒宽限期，采取“活封”“活扣”、执行和解、寻求融资等措施，为帮助企业实现信用修复，睢阳区法院探索推行信用修复机制，为企业开据《信用修复证明》，对主动履行的被执行人实施正向激励，截至目前，为已履行判决义务的6544名自然人、625家企业修复信用。今年以来，全市法院为企业解封生产资金4799.3万元，解封保就业、保交楼项目土地4.7万平方米、房产1.3万平方米，给予惩戒宽限期49件次，力促3852件涉企案件达成执行和解。

司法服务“再发力”。为进一步延伸司法服务职能，提高企业预防和化解法律风险能力，今年以来，商丘中院向社会公布了《2023爱民实践服务承诺》，发布涉企法律风险提示32期，组成法官宣讲团，针对不同市场主体开展法律宣讲 43场，组织开展全市“涉诉企业大走访”活动，走访涉诉企业4563家。为更加精准的给企业送政策、送服务，虞城县法院建立员额法官联系企业制度，与县域企业“一对一”结对帮扶，定期走访，帮助企业纾困解难。睢阳区法院联合睢阳高新技术产业开发区成立“优化营商环境法治保障睢阳高新区示范站”，精准对接支持园区各项建设发展，为企业提供及时有效的法律帮助，增强企业防范化解法律风险的能力。在坚持“走出去”的同时，全市法院坚持“请进来”相结合，邀请企业家、律师到法院召开座谈会，面对面、零距离听取企业有关法律需求。今年以来，全市法院召开座谈会36次，受到企业充分认可。为进一步强化司法公开，发挥典型案例的示范引领作用，全市法院累计发布涉企典型案例72件，积极回应市场主体司法需求。

下一步，商丘市法院系统将积极发挥司法职能作用，进一步延伸司法服务，不断强化与企业沟通交流，帮助提高企业防范化解风险能力，提高诉讼便利度，全面助力商丘市法治化营商环境建设，为全市经济社会高质量发展提供更加优质的司法服务。