商丘市：深化改革驱动数字赋能 推进政务服务持续提升

中国经济导报、中国发展网讯 刘伟奇、记者范纪安报道  2023年以来，商丘市行政审批和政务信息管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实省市两会、全省系统工作会议决策部署，聚焦省局“3553”工作布局，依托全市一体化政务服务平台，深化改革驱动和数字赋能，政务服务水平不断攀升，有为政府和有效市场紧密结合，取得了前所未有的效果。

坚持项目为王、极简审批，取消供地阶段原需由企业办理的生产建设项目水土保持方案审批、洪水影响评价审批、节能审查等14个事项。对项目开工前的取水许可审批、防空地下室建设审批、雷电防护装置设计审核等8个事项实行告知承诺，保留必须审批事项6个，实现审批事项全省最少；开发区内的一般性企业投资项目实行“拿地即开工”；一般性企业投资项目开工前审批5个工作日内办结。今年5月，中国通讯工业协会认定商丘市行政审批和政务信息管理局为行政办事员高技能人才培养基地，是目前全国唯一一家行政办事员高技能人才培养基地，极简审批取得阶段性成效。

对照全国先进政务服务平台建设标准，建设政务服务标准化规范化便利化功能架构，全面升级改造一体化政务服务平台，开发建设“商通办”APP，优化政务服务大厅智能管理系统。通过“一体五端”的协同融合，高效推进省市统一受理平台互通、市级各平台数据共享、电子证照免提交、政务服务事项“一网通办”“全程网办”“掌上易办”，实现了平台建设“一口录入、数据回流、运行顺畅、一网通办”优化提升。“一网通办”率达到100%。市政务服务APP“商通办”注册人数达300多万，2200多项政务服务事项在“商通办”上架，“一件事一次办”、全豫通办、秒批秒办、企业个人专属空间、免证可办等特色事项全部纳入“商通办”app实现“掌上办”。

数字政府和智慧城市建设全面加强。出台了《商丘市建立健全政务数据共享协调机制加快推进数据有序共享实施方案》。加强信息化项目统筹管理，制定下发《加强使用市级财政资金信息化项目审核管理工作的通知》，明确了审核单位各部门职责，推进了政务应用系统集约建设、互联互通、协同联动。今年以来，共组织审核使用市级财政资金信息化项目13个。一、加强平台建设，对数据资源共享交换平台进行升级改造，强化平台支撑能力；推进“一网协同”，打造一体化政务协同办公系统（OA），在省内首批实现可满足市县乡三级的应用覆盖；二、推进“党建+一中心四平台”建设，构建了“四横五纵”的数字化、扁平化指挥体系。三、建立数据标准支撑机制，制定下发《关于进一步建立健全全市数据资源标准化管理体系的通知》，进一步夯实数据资源支撑体系。四、加强数据归集治理，截至目前，市数据资源中心已归集436家单位11235类政务数据，体量为4510.81GB，共31.3亿条，同比增加63.76%。经过数据清洗、比对，共享库中可用于政务事项办理、公共服务查询、业务能力提升和辅助领导决策的数据为359家单位4077类28.07亿条。基本建设完成了市级人口库、法人库、电子证照库等基础库，同时以各单位业务需求为抓手，谋划建设社会治理、金融信用、民政优抚、房产房管等一批专题数据库，推动部门特色应用开发。

推行集成化办理，实现“一件事一次办”。建设“一件事一次办”业务系统，打造“一件事”市域通办模式，对“一件事”涉及的20多个部门的上百个办事环节整合归并，开展联合办理或并联审批等集成服务，形成“一次办”闭环，全流程办结时限压缩了80%以上，申请材料再减少73%。

强化机制创新，实现“免证可办”。作为全省“电子证照”应用工作试点，商丘市围绕标准统一、互通互认，完善电子证照制发机制，电子证照实现“应制尽制”，50类常用高频证照实现线下免提交，免提交实体证照清单1700多项，在全省“四电”应用推广工作会上做了典型发言。以全省电子身份证应用为试点，实现934类事项在政务服务、住宿、交通出行等领域亮证即办，在全省率先打通不动产与各银行数据通道，银行贷款抵押可直接调用电子不动产证照、证明办理。该市建立“一部门牵头、多单位协作、无条件共享、主动式服务”的惠企政策免申即享工作机制，依托户籍、民政、社保、工商、税务等各类数据，搭建数据模型，为企业画像，建成“免申即享”平台，主动入库国家、省、市免申即享政策116条，建立政策模型116个；归集21.3万家企业基本信息；通过政策库匹配市级政策，形成可参考政策1048条。

畅通线上线下投诉渠道，实现“有诉即办”。全面设立“有诉即办”窗口，建立处级领导大厅带班制度，联合市纪委监委设立行风政风专席，实现“有诉即接、有诉即应、有诉必办、有诉即办”；畅通线上投诉渠道，建立12345热线与一体化政务服务平台、政务服务网等互联通道，投诉及时转办率、按期回复率实现100%；健全“好差评”评价体系，事项覆盖率、差评整改率保持100%。

充分发挥“区块链+政务”技术作用打造“智慧”便捷个人企业专属空间。依托一体化政务服务平台，运用“区块链”、大数据等技术，以多样化、深层次的办事需求为引导，建立智慧政务服务体系应用，最大限度挖掘政务服务深度，增加更多管家式服务，如个人或法人证照到期专属空间内消息提前提醒、弱势群体补助申请温馨提醒等功能，让用户提前做好准备，借助数据赋能，实现“精准办”、“贴心办”、“快捷办”。

打通“数据经脉”，12354热线服务企业群众升级。创新采用“多级分类+双标签”工单标签化处理模式，进一步提高系统工单清单式梳理精准度，并积极总结数据规律，提供各项数据信息和数量模型分析工具，根据不同区域、领域，及时准确收集、表达、反映群众诉求，深入挖掘带有倾向性、苗头性、普遍性的问题，形成不同类型的日报、周报、月报、季报、年报以及各类民生热点问题分析报告，助推党委政府更好地解决营商环境、公共服务、城市管理、交通管理等群众最关心、最直接、最现实的利益问题以及社会各界反映强烈的突出问题，为政府治理精准化、精细化赋能。

创新推进企业审批“智能化”。在深入推进“个体户智能审批系统”基础上，我市引入“企业开办智能审批平台”，个体工商户设立将人工指导、受理、核准三个审批环节缩减为系统自动审核一个环节，办理时限由1天减至最快10分钟，实现企业开办智能申报、自动审核、网上发证，为人工审批“解绑”，为办事群众“松绑”。2023年1-8份，商丘市新登记市场主体113425户，全省第三位，同比增加54509户，增长69，新登记法人企业20269家，平均每个工作日新登记市场主体687户。