广东省发布首部“多规合一”省级国土空间规划 再造发展空间新优势

中国经济导报 中国发展网 聂金秀、记者罗勉报道   9月21日，从广东省政府新闻办举行的《广东省国土空间规划（2021—2035）》新闻发布会上了解到，近日，国务院正式批复原则同意《广东省国土空间规划（2021—2035年）》（下称“《规划》”）。国务院的批复中明确《规划》是广东省空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，要求广东要做好规划实施，为扎实推进中国式现代化提供广东实践。

广东省自然资源厅党组书记、厅长胡建斌说，这是广东首部“多规合一”的省级国土空间规划，将省级65个专项规划中涉及的3000多个具体项目以及各类开发平台叠加在国土空间规划“一张图”上，协调矛盾冲突，做到“应保尽保”，为广东高质量发展、再造发展空间新优势提供空间支撑。

“一核两极多支点、一链两屏多廊道”

《规划》以“世界窗口、活力广东、诗画岭南、宜居家园”为发展愿景，提出广东将构建“一核两极多支点、一链两屏多廊道”的国土空间开发保护总体格局；以“三区三线”为基础，优化主体功能区战略格局，构建“一核两极多支点、一链两屏多廊道”的网络对流型国土空间开发保护总体格局。

在农业空间安排上，《规划》提出巩固“四区一带”农业空间格局，推动珠三角都市农业区、粤东精细农业区、粤西高效农业区、粤北生态特色农业区四大农业功能片区和南部蓝色农业带建设，提高粮食和重要农产品保障供给能力。

在生态空间安排上，《规划》提出筑牢“三屏五江多廊道”生态空间格局，推进南岭生态屏障、粤港澳大湾区外围丘陵浅山生态屏障、蓝色海洋生态屏障保护修复，强化东江、西江、北江、韩江、鉴江等骨干水系保护，构筑以重要水系、森林带和海岸带为主的生态廊道，强化生态系统多样性、稳定性、持续性。

在城镇空间安排上，《规划》提出完善“一群五圈”城镇空间格局，推动珠三角城市群高质量发展，打造广州都市圈、深圳都市圈，促进珠江口西岸、湛茂地区一体化和汕潮揭同城化发展，培育更多高质量发展的增长点增长极。

在海洋空间安排上，《规划》提出强化“六湾区一半岛五岛群”海洋空间格局，推动大汕头、大红海、环大亚湾、环珠江口、大广海、大海陵六大湾区和雷州半岛的海洋资源整合，优化珠江口、大亚湾、川山群岛、粤东、粤西五大岛群功能布局，促进陆海协同发展。

进一步明确“三区三线”各项管控措施

“三区三线”是调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。胡建斌介绍，《规划》把划定“三区三线”作为规划的基础，按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序，统筹划定三条控制线，形成可考核、可审计、可追责的划定成果。

“‘三区三线’的划定与管控是本轮国土空间规划的重要特点与重大创新。”省自然资源厅总规划师朱江表示，作为全国“三区三线”划定的试点省份，广东共划定了耕地保有量2755.31万亩、永久基本农田2524.15万亩，划定生态保护红线面积5.08万平方千米，其中陆域生态保护红线面积3.42万平方千米，海洋生态保护红线面积1.66万平方千米，并将城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3倍以内。

《规划》进一步明确了“三区三线”的各项管控措施，明确严守耕地保护红线，实施生态保护红线分级管控，强化城镇开发边界对开发建设行为的刚性约束作用。

以全域土地综合整治为抓手推进“百千万工程”

广东省当前正全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”“制造业当家”“绿美广东生态建设”等工作。胡建斌表示，针对这些重要部署，《规划》都给予了响应。

在支撑“百千万工程”促进城乡区域协调发展方面，《规划》以优化城镇体系和推进全域土地综合整治为抓手。一方面，通过建立省—市—县—镇各级规划传导机制，优化空间资源配置，形成以城市群和都市圈为依托、大中小城市和小城镇协调发展的城镇空间结构。另一方面，将全域土地综合整治作为推进“百千万工程”实施的重要手段，系统实施农用地整理、低效建设用地整治和乡村生态保护修复。

为支撑“制造业当家”和筑牢实体经济根基，《规划》以打造具有全球竞争力的现代产业发展空间为导向，结合全省产业集群布局特征，引导珠三角核心区突出创新驱动、沿海经济带突出港产联动、北部生态发展区突出生态优先。通过实行开发区节约集约用地水平与城镇新增建设用地挂钩制度，实施“退散进园、退污进绿、退低进高、退劣进优”工程，有序推动大型产业集聚区、承接产业有序转移主平台等产业平台高标准建设。划设工业用地控制线，保障实体经济发展空间。

《规划》以绿美广东生态建设为引领，统筹推进国土空间整体保护、系统修复与综合治理。维育具有全球代表性的地带性森林植被带，建立以南岭国家公园为主体的自然保护地体系。建设生物多样性保护优先区域，整体推进南岭山地等四大陆地生物多样性保护优先区和湛江雷州半岛海域等七大海洋生物多样性保护优先区建设，高质量推进华南国家植物园、国际红树林中心建设。实施山水林田湖草沙系统修复治理，以国土绿化行动为抓手全面推进陆地生态系统修复。