政策“组合拳”效果不断显现 持续巩固我国经济回升向好势头

9月20日，国新办举行国务院政策例行吹风会，国家发展改革委副主任丛亮，工信部运行监测协调局局长陶青、财政部国库司司长李先忠、中国人民银行货币政策司司长邹澜解读经济形势和政策，并答记者问。 中国发展改革报社记者高弘杰/摄

中国发展改革报社记者 | 付朝欢

2023年即将进入四季度。8月主要经济指标延续恢复向好态势，这种企稳态势可否持续？新设立的民营经济发展局有哪些重点工作？如何支持基层财政平稳运行？货币政策又将从哪些方面发力来促进高质量发展？

9月20日，国新办举行国务院政策例行吹风会，国家发展改革委副主任丛亮，工信部运行监测协调局局长陶青、财政部国库司司长李先忠、中国人民银行货币政策司司长邹澜出席，解读经济形势和政策，并答记者问。

丛亮表示，8月份以来，各有关方面延续优化一批阶段性政策、研究出台一批针对性强的新举措、积极谋划一批储备政策，系统打出了一套政策“组合拳”，切实稳增长、提信心、防风险，持续巩固我国经济回升向好势头。

经济运行积极因素不断增多

丛亮首先从四个方面介绍了各有关方面打出的政策“组合拳”。

加大宏观政策实施力度。截至8月末，中央预算内投资基本下达完毕，新增发行地方政府专项债券占全年额度的80%左右，基础货币投放增加、信贷总量继续扩大、存贷款市场利率降低，有效保持流动性合理充裕，推动供需两端持续恢复。

延续优化一批阶段性政策。7月31日，国务院常务会议就今明两年到期的阶段性政策明确了后续安排，8月份以来，各部门加快落实，对小微企业和个体工商户税费优惠、保交楼贷款支持计划等政策予以了延期和优化。

研究出台一批针对性强的新举措。聚焦经济运行中的重点难点，陆续推出了一批务实管用的新政策新举措。比如，在支持实体经济发展方面，实施先进制造业企业增值税加计抵减、上调部分企业研发费用加计扣除比例、支持科技型企业融资等政策；又如，在支持民营经济发展方面，加快落实促进民营经济发展壮大的31条政策以及近期28条举措，通过推介项目、畅通问题反映渠道等方式进一步调动民间投资积极性。与此同时，适应我国房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，推动“认房不认贷”、调整优化差别化住房信贷政策、降低存量首套住房贷款利率等落地，更好满足居民刚性和改善性住房需求。

谋划推出一批储备政策。针对经济形势变化，常态化开展政策预研储备，并推动储备政策适时出台实施。目前推动经济持续回升向好的储备政策已有多项出台，包括提高个人所得税专项附加扣除标准和部分地区最低工资标准、促进汽车等大宗消费、有序扩大基础设施领域不动产投资信托基金发行规模等。

丛亮介绍说，随着政策“组合拳”效果不断显现，8月份规上工业增加值和社会消费品零售总额增速有所恢复，进出口降幅收窄，居民消费价格由降转涨，工业生产者出厂价格和企业利润降幅持续收窄，全国城镇调查失业率小幅回落，制造业PMI持续回升，经济运行中的积极因素在积累、亮点在增多，社会预期有所好转。

他强调，在经历三年疫情后，中国经济运行仍会受到内外部多种因素影响，经济恢复必然是一个波浪式发展、曲折式前进的过程。当前，我国经济运行中的确还存在不少困难挑战，但看中国经济发展必须贯通历史、现在和未来，看大势、看走势。“随着存量政策与增量政策叠加发力，政策效应不断累积，积极因素不断增多，我们完全有理由相信，我国经济将回升向好、长期向好。”对于目前内外部看空中国、唱衰中国的杂音，丛亮回应称，“这种论调过去从来没有实现过，现在和未来也注定不会实现。”

更好发挥民营经济发展局职能作用

7月19日，中共中央、国务院印发《关于促进民营经济发展壮大的意见》（即“民营经济31条”）。9月4日，国家发展改革委又宣布内部设立民营经济发展局。

发布会上，有记者问及民营企业常态化沟通交流机制、促进民间投资以及民营经济发展局近期重点工作，丛亮分别作出回应。

建立完善与民营企业常态化沟通交流机制。机制建立以来，国家发展改革委主要负责同志多次主持召开民营企业家座谈会，邀请不同行业、不同地区、不同类型民营企业家，听取企业经营发展的真实情况、面临的困难问题和相关政策建议。其他负责同志及相关司局多次通过调研、座谈等方式听取民营企业意见。在沟通交流中，企业提出了很多针对性诉求和建设性建议。对于这些诉求建议，国家发展改革委通过建立台账、逐项研究、定期调度等方式，点面结合协调解决问题、推动出台务实举措。

抓好抓实促进民间投资工作。促进民间投资17条政策措施出台以来，国家发展改革委狠抓政策落实落细，取得阶段性进展。比如，加紧加快向民间资本推介项目。建立并正式上线向民间资本推介项目平台，组织各地梳理重大项目、产业项目、特许经营项目等3张项目清单，已向民间资本推介4800余个项目、总投资约5.27万亿元，相关项目重点分布在城建、农业、旅游、公路、水路港口等领域。再如，切实畅通民间投资问题反映渠道。针对民营企业在项目前期工作、推进项目实施等过程中遇到的具体问题，在全国投资项目在线审批监管平台上线“民间投资问题反映专栏”，已收到一些民营企业反馈的问题线索。国家发展改革委将建立健全问题“收集—办理—反馈”闭环机制，对于企业反映集中的项目前期手续等共性问题，推动有关方面抓紧做好制度政策“立改废释”工作。

更好发挥民营经济发展局职能作用。民营经济发展局作为新成立的司局，将在统筹协调、督促落实、加强服务等方面重点发力，推动各项举措早落地、早见效。重点有三个方面工作：一是实化细化民营经济发展政策体系。针对近期民营企业提出的建议诉求，统筹各部门合力，尽快形成可落地、能见效的政策举措，督促重点任务尽快取得实质性进展。二是强化民营经济发展形势监测分析。建立民营经济统计监测指标体系，形成有代表性的民营企业样本库，对民营经济发展中的重大苗头性、倾向性问题开展早研究、早预警。三是持续畅通民营企业诉求反映和问题解决通道。建立民营经济问题及政策建议的收集、转办、跟踪、反馈机制，及时回应民营企业关切，积极协调推进解决民营经济发展中遇到的重大问题，以更扎实、更有效的作为推动民营经济高质量发展。

高端装备制造业发展势头向好

工业是宏观经济的"压舱石"，是稳增长的主战场。8月份，规上工业增加值同比增长4.5%，增速比上月加快0.8个百分点，工业生产稳步恢复，企业效益逐步改善。

值得关注的是，今年以来，装备制造业是推动工业增长的主力，特别是高端装备制造业发展势头向好。谈及亮点和成效，陶青从三个方面加以介绍。

产业规模不断扩大。在高技术制造业方面，8月份，航空、航天器及设备制造业增长16.2%，电子工业专用设备制造、电子器件制造分别增长15.7%和13%。新能源汽车保持产销双增。8月份，新能源汽车产销量分别达到84.3万辆和84.6万辆，同比分别增长22%和27%。新材料新产品生产保持高速增长。8月份，太阳能工业用超白玻璃、多晶硅、单晶硅等产品产量分别增长63.3%、84.6%和79.9%。

一批标志性装备取得突破。火电机组、核电机组和水电机组单机容量均超百万千瓦，特高压输变电装备超百万伏特，电力装备已经迈入"四个百万"时代。16兆瓦海上风电机组，首座深远海浮式风电平台成功并网发电，光伏发电技术快速迭代，多次刷新电池转换效率世界纪录。

国际竞争力不断增强。高质量、高附加值的高端装备产品竞争力提升，为外贸出口注入新动力。中国造船三大指标全面增长。1~8月，全国造船完工量、承接新船订单、手持船舶订单均保持两位数增长。我国造船完工量、新接订单量、手持订单量分别占世界市场份额的49%、68.8%和53.9%，继续保持全球领先地位。汽车出口持续增长，8月份汽车出口40.8万辆，同比增长32.1%。

切实保障基层财政平稳运行

李先忠介绍了今年1~8月的财政运行情况。财政收入保持恢复性增长，与经济恢复向好态势基本一致。财政支出进度合理加快，民生等重点领域支出得到较好保障。专项债券发行使用提速，带动扩大有效投资。

虽然今年以来我国经济总体上呈回升向好态势，但一些地方经济发展后劲不足，财政运行呈现紧平衡状态。如何支持地方特别是基层财政平稳运行？

李先忠介绍，主要采取以下三方面举措。一是加大转移支付力度。2023年，中央财政安排对地方转移支付10.06万亿元，剔除支持基层落实减税降费和重点民生专项转移支付后增长7.9%。截至8月底，中央对地方转移支付已下达9.55万亿元，具备条件的都已经下达完毕。

二是充分用好财政资金直达机制。今年，中央财政将约4万亿元转移支付资金纳入直达机制管理。1~8月，已经下达直达资金3.83万亿元，除部分据实结算项目外已经全部下达，占2023年年直达资金总规模的95.1%。"今年财政直达资金下达速度更快、资金投向更准、资金保障更足、使用监管更严，有力保障了各项惠企利民政策的落实。"

三是加强全国财政运行监测。依托运行管理一体化系统，财政部建立了全国财政运行监测中心，对各地区财政运行状况实行"T+1"穿透式监测，涵盖预算调整、财政收支、转移支付、库款余额等40余项监测指标，实现财政资金从预算安排的源头到使用末端全流程动态监测，对苗头性问题和风险隐患做到早发现、早报告、早处置，兜牢兜实基层"三保"底线。货币政策仍有充足的政策空间

8月经济金融数据普遍好于预期。邹澜介绍了近期货币政策有关情况，并表示，货币政策应对超预期挑战和变化仍然有充足的政策空间。

邹澜介绍说，总量上，保持流动性和货币信贷处于合理水平。继3月降准后，9月14日再次宣布降准0.25个百分点，同时维持中期借贷便利超额续作，引导金融机构稳固信贷投放，9月中旬公开市场操作及时提供跨季资金，保持银行体系流动性合理充裕，持续营造适宜的货币金融环境。

结构上，精准滴灌强化重点领域支持。适时对多项结构性工具延期或展期，加大对普惠、科创、绿色等重点领域的支持；加大金融支持民企发展力度，满足民企多元化融资需求。房地产金融政策适时调整优化，在配合做好"认房不认贷"的基础上，推动降低首付比。

价格上，以我为主做好内外均衡。6月、8月公开市场操作利率、中期借贷便利利率分别合计下降20个、25个基点，带动贷款利率降至历史低位；降低二套房利率下限和存量首套房利率，指导金融机构合理调降中长期定期存款利率，促进储蓄向消费、投资转化。积极应对人民币汇率变动，稳定市场预期。

邹澜还对人民币汇率变动和未来走势作出回应。他表示，随着我国经济持续回稳向好，人民币汇率在合理均衡水平上保持基本稳定具有坚实基础。同时，在应对多轮外部冲击的过程中，人民银行、外汇局也积累了丰富的应对经验，具有充足的政策工具储备，我们有能力、有信心、有条件维护外汇市场平稳运行。

加快推进更高水平开放型经济新体制建设

今年7月，中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过了《关于建设更高水平开放型经济新体制促进构建新发展格局的意见》。这份文件是国家发展改革委会同有关方面研究起草的。

对于如何建设更高水平开放型经济新体制，丛亮表示，中央全面深化改革委员会第二次会议已作出重要部署，明确了从三个方面着手推进相关工作。

深化对外开放重点领域体制机制改革。要以更大力度放宽外资市场准入，全面优化外商投资环境，充分发挥我国综合优势，以国内大循环吸引全球资源要素。完善境外投资法律政策和服务保障体系，提升参与国际循环的能力和水平。推动贸易创新协调发展，促进国内市场和国际市场高效联通。深化金融领域市场化改革，构建安全开放、竞争有序的投融资体系。同时，深化创新开放合作，助力建设支撑新发展格局的创新体系和创新生态。

完善开放型经济支撑和配套政策体系。要以制度型开放为重点，稳步推动相关重点领域改革，高水平对接国际经贸规则。同时，紧密衔接高质量共建"一带一路"，积极参与全球治理体系改革和建设。

统筹开放和安全。面对复杂严峻的国际形势，在扩大开放的基础上，必须坚持底线思维、极限思维，抓紧健全体制机制，根据相关法律法规要求，提升监管能力和水平，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。