陕西榆林：探索推行12345+营商环境工作机制 助力经济社会高质量发展

中国发展网讯   “1”个总目标，今年以来，陕西省榆林市定边县为了贯彻落实陕西省委、省政府提出的“三个年”活动精神，将优化营商环境作为“一把手”工程，聚焦市场化法治化国际化目标、自然人和法人全生命周期、企业和群众关切，对标先进地区典型经验，持续减环节、优流程、压时限、增便利，推动重点领域改革创新，转变和优化政府职能，突破创新发展壁垒，优化要素资源配置，降低制度性交易成本,打造服务有成效、企业有预期、群众有感知、监管有温度的“四有”营商环境，打响“定快办”品牌。

                       “2”个受众群体

               企业：减轻中小微企业经营负担

为进一步深化“一件事一次办”改革，着力解决不动产转移登记后涉及的水、电、气过户不同步，群众需要“多次跑”、“多窗跑”的问题，定边县政务服务大厅不动产登记窗口推行不动产登记与水电气联动过户“一件事一次办”，构建一套材料、一次申请、一站办结的便民服务体系，申请人只用填写《定边县不动产登记与水电气联动过户业务申请表》，三个工作日内即可完成联动过户，进一步提升审批服务效能，切实增强人民群众的幸福感、获得感。

打破了原“八办四组”工作格局，建立“营商环境联席会议制度”，聚焦改革举措落地，形成“巡察+审计+督查”工作落实推动机制；聚焦难点堵点痛点，组建40名营商环境义务监督员队伍，不断扩大营商环境投诉社会知晓面， “审批不见面、办事不求人”的政策体系初步形成。县政务服务中心设置“办不成事”反映窗口，集中解决群众在办理业务时遇到符合办理条件又不能“办成事”的问题。截止目前，“办不成事”反映窗口已受理事项 28 件,切实解决了企业群众在税务、市场准入、养老等领域的业务难题。同时，通过发放文件、大屏幕宣传等方式，多种渠道宣传“办不成事”反映窗口，让更多的企业和群众受惠。

推行“信用+双随机”联合监管，利用信用风险分类评分结果对不同信用风险级别的企业开展差异化监管，建立健全部门联合抽查工作机制，年初一次制定并公布执法检查计划，各部门原则上每月最多开展1次执法检查，减少多头检查、重复检查。严禁提高政策执行门槛，增加限制性要求，区别对待各类市场主体。在安全生产、食品安全、交通运输、生态环境等领域运用现代信息技术推进实施非现场监管，对符合非现场执法要件的企业，逐步实现不见面“云检查”。建立环境执法差异化监管模式，整合企业审批、排放、处罚等有关数据，根据企业环境管理水平和企业环境安全风险状况进行“红黄绿”分级管理，对红码企业加大监管力度和监管频次，对黄码企业强化帮扶指导，对绿码企业实行“无事不扰”。

                    群众：惠民便民政策见行见效

                                 获得水电气方面

深化低压小微企业用电报装“三零”服务、高压用户用电报装“三省”服务，提升企业电力接入便利度。小微企业办电2个环节，接电时间压减至20天;高压用户通过流程再造，压减为4个环节，平均接电时间控制在35天以内。落实低压项目占掘路审批告知承诺制，政府部门审批时限不超过2天，具备条件的当场核发许可。提升供电可靠性持续加强智能电网的建设和维护，进一步减少非系统性的停电次数，缩短停电时间。加强数据互联互通，持续推进清理规范转供电环节收费，推广转供电终端用户改为直供电，强化多部门协同.加大检查执法力度，研究建立长效管理制度。提升用水用气服务透明度水平在企业官方网站、微信公众号等公布服务指南、报装流程图、材料清单等，提供在线查询历史水气费用功能。推广用水用气电子发票。推进用水用气报装“最多3个环节、1件材料、0跑腿”整合优化用水用气报装外线施工办理程序，实现绿化许可、路政许可、占掘路许可等环节的并联审批、同步办理。推进用水用气接入和服务标准化，提升网办水平，提供办理进展可查询服务做到接入标准、服务标准公开透明

                                      方便出行

持续提升改造农村公路，开展“四好农村路”示范创建，修好老百姓家门口的路。认真落实公共交通优先发展战略，科学规划公共交通基础设施，开通公交新线路，优化调整公交线路，改进公交运营管理方式，健全完善公交运营补贴机制，适时新增、更新运营车辆，积极推进公交场站建设，有效提升城市公交服务品质，除不可抗拒因素影响外全县各类公共交通不得停运。推进城乡交通运输一体化发展，提升客运站场管理服务水平，建立健全汽车站、通村客运运营补贴机制，优化通村客运运营模式，完善通村客运站点建设，广泛宣传引导农民群众乘坐通村客运出行，实现通村客运可持续稳定发展。

                                  教育医疗

继续实施划片免试就近入学，学生入学信息通过网上填报，录取结果自动公布，实现新生入学全程公开、全程监督。定边县医疗保障系统聚焦群众“急难愁盼”问题，围绕“及时、便捷、到位”工作要求，持续提升医保服务质量和水平。

                             “3”项创新机制

            同检察院建立监督机制   创新 “三个服务模式”

定边县检察院通过“检察开放日”，邀请工商联、商会协会和企业家代表，加深民企与县检察院的相互了解；在12309 检察服务中心开通民营企业控告申诉“绿色通道”以及开展检察长接待日专项行动，更好促进检察履职服务非公经济高质量发展，定边县发展改革和科技局发挥榆林市优化营商环境举报投诉平台“帮助企业和群众解决诉求”的职能优势，开展营商环境投诉举报处理工作。定边县发展改革和科技局充分利用广播、电视、报纸和网站等多媒体，构建全方位、多层次、多领域、系统化等的宣传格局。

         注重“三个沟通机制”依法平等保护各类企业

针对行政执法部门在行政执法过程中，在粮食、石油、土地等重要物资和商品储备中发现违法违规情形，可能会造成国家利益或社会公共利益受到侵害的、影响营商环境的，建立案件线索信息共享机制，及时将相关案件线索移送县检察院；积极争取党委、人大、政府、政协的支持，促进与人民法院、行政机关的沟通协调，及时通报有重大影响、存在舆情风险的案件；加强与纪检监察机关的密切合作，发现公职人员向民营企业索取贿赂、滥用职权、玩忽职守等职务犯罪或者违法违纪线索的，联合移送纪检监察机关处理，构建“亲”“清”统一的政商环境。

        聚焦“三个监督重点”加强市场主体权益保护

聚焦企业发展中的管理漏洞，及时向企业提示违法风险，提出具体防范对策，促进企业经营管理规范化。聚焦减税降费、食品药品安全等重点领域的普遍性、苗头性问题，向政府相关职能部门提出检察建议，促进基层依法治理。聚焦企业合法权益，县检察院加强对人民法院行政非诉执行裁定的监督，以行政非诉执行监督为切入口，对于侵害民营企业合法权益的，依法提出检察建议，并加强跟踪监督，督促人法院或者行政机关落实整改，维护民营且合法财产权和经营权。

                          纪委联动督导

畅通营商环境投诉举报渠道，依托榆林营商环境平台和“12345”营商环境专区，打造定边“营商环境 110”快速反应机制。针对市场主体反映的问题进行分解交办、跟踪督办，形成“诉求受理、交办督办、答复反馈、满意度回访”的全过程闭环管理机制，确保件件有落实、事事有回音。集中发现一批企业群众办事遇到的共性问题，集中解决一批事关发展、事关民生的大事，集中曝光一批损害营商环境的典型案例。            

将各部门牵头责任、配合责任、宣传推广任务、投诉举报办理等重点任务纳入营商环境突破年专项考核。建立激励问责机制，对在省级以上推广的工作亮点及典型案例进行加分，对因工作不力被国家、省级或市级通报批评的进行扣分，对季度通报连续后进的单位主要负责人进行约谈。以奖惩分明、奖优罚劣激励领导干部在优化营商环境工作中担当作为。

                “45”条具体措施

围绕对标先进地区典型经验，打造服务有成效、企业有预期、群众有感知、监管有温度的“四有”营商环境，打响“定快办”品牌，从主要目标、重点任务、保障措施3个方面制定了定边县进一步优化营商环境四十五条措施，并对40项任务和5项保障措施进行了分解细化，同时建立健全工作机制，确保进一步优化营商环境四十五条措施各项任务按时完成。

据了解，定边县在落实榆林市原有条例基础上，针对县情在榆林市33条，征求各部门意见后自主拟定12条以保障营商环境措施在各个行业部门全覆盖。（侯勇）