上海奉贤：深挖“源头活水” 提升经济发展“强劲引擎”

位于上海市奉贤区的九棵树（上海）未来艺术中心成了远近驰名的网红打卡地。张朝登/摄

严沁  本报记者 | 鲍筱兰

如何加快发展战略性新兴产业，打造经济高质量发展的新增长极？如何抢抓新片区主阵地、新城建设发祥地、乡村振兴主战场、先进制造业承载区等重大历史机遇，构建新发展格局？

按照中共中央办公厅印发的《关于在全党大兴调查研究的工作方案》部署，上海市奉贤区用问题之石磨砺发展之刃，在全区迅速掀起大兴调查研究之风的热潮。奉贤区委书记袁泉，奉贤区委副书记、区长王益群等区四套班子领导深入企业集中开展“优环境、稳经济”大走访大调研活动，把脉问诊企业需求，推动重点项目、产业园区建设再发力。

1~7月份，奉贤区工业规模以上产值完成1585.6亿元，增速位列上海市郊区第二。其中，战略性新兴产业同比增长32.8%，高于上海市22.9个百分点。另外，工业投资也在迅猛增长，1~7月份，奉贤区完成工业固定资产投资85.3亿元，同比增长63.3%。

精准发力破题，帮助企业解决“成长的烦恼”

“以为办不成的事，在这儿得到解决，感谢帮代办工作人员！感谢‘办不成事’窗口！”前不久，上海银点电子科技有限公司的办事人员还在因为股权变更导致营业执照上日期与国家企业信用信息系统不一致、无法办理银行相关业务而发愁。没想到，在向“办不成事”窗口反映后，奉贤区政务服务中心在核实情况无误后，与奉贤区市场监管局注册许可所合力为该企业解了燃眉之急。

自今年全区多点设立“办不成事”窗口以来，奉贤区政务服务办、各镇、街道、开发区的社区事务服务中心，将一桩桩诉求作为“送上门”的调查研究，专门解决企业、群众办事过程中遇到的“疑难杂症”。目前，该区共有43个政务服务中心（涵盖52个办事大厅）设置了线下“办不成事”反映窗口，依托“一网通办”平台、“随申办市民云”奉贤旗舰店设置了线上“办不成事”反映窗口。截至8月24日，奉贤区“办不成事”反映窗口已受理反映问题33件，实际解决28件，解释说明5件，实际解决率84.85%。

帮助企业解决难题，除了“送上门”，更多的还有“走下去”。上海市工业综合开发区在一次走访调研企业时了解到，晶澳太阳能为完成土耳其市场的订单交付，急需外籍技术人员来华开展技术洽谈。于是，该开发区立马安排专人对接，全速推进审批进度，仅在1个工作日内就完成公函报送，将原本需要两个月走完的审批流程提速至12个工作日，顺利帮助业务合作方的关键技术人员获得来华邀请函，顺利促成订单。

以发现问题、解决问题为抓手，截至今年7月，该开发区班子领导带队走访重点企业255家次，收集问题需求47条，解决了45条，解决率95.74%；协助企业完成技术改造投资3.3亿元，指导飞潮、安奕极、权星3家企业稳步推进上市工作；与奉浦市场监督管理所合作实现受理发照一体化集成登记办理，大幅提升项目申请、审核、签发流程速度，2022年注册数19968户，实现同比增长11.38%；与奉贤区税务局联合打造“税务元宇宙”线上虚拟办税服务厅，用多元共治理念，集合创新便民举措打通办税“最后一公里”。

通过织密服务企业发展“保障网”，奉贤区连续8年实现经营主体数量增速上海市领跑。截至7月底，奉贤共有各类经营主体621422户（不含临港新片区注册企业42303户），同比增长8.68%；其中企业589601户，同比增长8.99%。1~7月份，奉贤区新设经营主体70640户，在上海市占比1/4。

完善政策机制，夯实营商环境“硬核力”

出台首个生物医药专项政策、首个外资专项扶持政策……奉贤以专项政策驱动战略性新兴产业加快发展，力促工业投资快速增长，吸引并推动32个总投资291亿元的重大产业项目集中开工。今年1~7月份，必沃生物、瑞吉康医药等10块产业用地完成出让；榕融二期、梦阳药业等25个亿元以上项目完成开工；林内热能、富维东阳等9个总投资亿元以上的项目实现竣工。

除了政策带动，各相关部门也群策群力，在制度上为企业发展披荆斩棘。前不久，上海橘宜化妆品有限公司因商标、外观设计专利和著作权被侵权，向奉贤区知识产权保护联盟寻求帮助。联盟迅速响应，成立由市场监管、公安、宣传部版权科、检察院构成的专案小组，把部分已涉嫌构成刑事犯罪的线索交由公安局立案侦查，并为企业建立结对帮扶机制。

奉贤区知识产权保护联盟是奉贤区市场监管局在调查研究、走访交流的基础上于今年4月份牵头成立的机构，能充分满足企业对专利、商标、商业秘密、地理标志、版权等领域的诉求，为企业提供行政保护、司法保护等支持。首批联盟成员由司法行政部门、社会专业机构、重点园区等组成。联盟成立至今，已收到科丝美诗、诺梵、妙可蓝多等企业关于商标、外观设计专利等10余件知识产权域外保护申请，均已立项专题研究提供保护方案。

政策信息不对称、渠道不通畅等问题，一直是困扰中小企业的难题。奉贤区经委充分利用网络高效、便捷、互动性强的优势，将“奉贤区产业发展扶持政策申报服务平台”移动端接入“奉贤企业直通车”微信公众号，归集9个委办局、9大类产业扶持政策，71项扶持政策项目进入2023年产业资金排片表，实现政策发布、项目申报、资金审核“一张网”。“奉贤企业直通车”微信公众号自2013年开通以来，累计发布2227期，内容8735条，活跃企业用户超过2.3万家。

就业是经济最好的底色。职业健康培训，是推进高质量充分就业的重要一环。但大走访大调研活动发现，由于职业健康培训采用的是线下模式，整个环节周期较长。为了改善这一情况，奉贤区政务服务办牵头召集区卫健委相关科室及下属单位商讨研究，最后将“培训”“考试”“领取证书”整合为“高效办成一件事”，实现全流程网办，提供职业健康培训一揽子服务。截至8月25日，已有850人参与培训，460人获得培训合格证。

激活消费“新引擎”，畅通内循环“新活力”

举办第四届“五五购物节”、上海夜生活节等重点活动近40场，各类促消费活动100余场，其中10余场活动入选上海市级重点，“吃在奉贤、玩在奉贤”品牌全面打响。

“百联、宝龙、苏宁、龙湖奉贤天街、龙湖金汇天街等大型商业综合体合计销售额达6.67亿元，比2021年同期增长62.6%；累计客流达931.38万人次，比2021年同期增长31.8%。”据奉贤区经委商贸科科长张诚介绍，今年的“五五购物节”，无论是发动规模、活动场次、能级还是宣传效应等，较往年都有了更大提升。在“五五购物节”带动下，奉贤的市场活力不断激发，消费潜力不断释放。奉贤区24家重点商业企业的抽样统计数据显示，今年5~6月份奉贤区实现销售17.3亿元，同比2021年增长36.3%。由于“线上+线下”双轮驱动效应，网络销售能级也在持续提升。据第三方数据，今年二季度奉贤区网络零售额达366亿元，同比增长48.9%。其中“6·18”购物节期间，全区网络零售额同比增长70%，增速位居上海市第一，总量突破132亿元，规模排名位列上海市第四。

奉贤区经委等部门以大兴调查研究为契机，通过座谈会、走访一线等多种形式，准确把握新阶段消费者对消费的新期盼，围绕美丽经济、美食经济、夜间经济、数字经济、文旅消费、体育消费等主题，深入推进“商旅文体农”融合发展，不断满足市民群众多样化、个性化、品质化的消费需求，以消费“支点”撬动经济循环的良好运行。今年上半年，奉贤区实现社会消费品零售总额291.7亿元，同比增长15.7%，增速较一季度提升15.3个百分点。