吉安创新推动循环经济发展新模式

周  宏  徐国勇  黄  斌

近年来，尤其是获批国家循环经济示范城市以来，江西省吉安市以在打造美丽中国“江西样板”上走前列为目标，切实践行绿色、循环、低碳发展理念，坚持生态优先、节约优先的方针，以项目建设为抓手，以提高资源利用效率为核心，大力推进循环经济发展，成功获批国家循环经济示范城市、国家“无废”城市、国家废旧物资循环利用体系建设重点城市，成为全省唯一同时获评此三项试点的设区市，并大胆探索一系列符合可持续发展理念的经济增长新模式，形成了循环经济发展“吉安经验”。

以体制机制为先导

夯实循环经济发展基础

吉安市从顶层设计入手，将循环经济示范城市建设纳入生态文明建设工作总体布局，筑牢循环经济发展根基。市、县两级均组建由市政府主要领导任组长的循环经济试点工作领导小组，建立发改、生态环境、工信、统计、住建、林业、农业等多部门联动协调机制，夯实循环经济发展组织体系。制定出台吉安市国家循环经济示范城市、节能减排、城市生活垃圾发电、“无废城市”建设、废旧物资循环利用体系建设等系列指导性文件，构建了完善的政策体系。该市不断加大资金保障，在绿色矿山建设、畜禽养殖废弃物处理和资源化利用、餐厨垃圾收运处置、装配式建筑发展、农作物秸秆综合利用等领域出台一系列支持政策，市级财政每年节能环保支出近30亿元。同时，将循环经济发展、节能“双控”工作纳入年度综合考核评价体系，压实各地目标责任。“十四五”吉安市能耗强度已累计下降7.92%，占“十四五”总目标任务的63.3%，单位地区生产总值能耗水平持续保持全省最低值。

以重点项目为抓手

点燃循环经济发展引擎

吉安市聚焦资源节约、废旧物资循环利用、节能环保等重点领域谋划推进实施一批重大项目，助力循环经济加快发展。自2016年获批国家循环经济示范城市以来，该市聚焦循环经济示范城市建设，谋划实施了86个重点项目建设，总投资203.35亿元。2022年，结合国家“无废城市”、国家废旧物资循环利用体系重点城市建设，再次谋划吉安市资源循环利用中心、万安县资源循环利用基地等29个重点项目建设，总投资95.9亿元。积极落实重点项目“四个清单”（规划论证、项目对接、建设推进、竣工投产）推进工作制度，制定路线图、倒排时间表，强化土地、林地、资金、用能等要素保障，加快推进项目建设。截至目前，86个循环经济领域项目建设完成总投资206.34亿元，超额完成投资计划。通过实施一批循环经济领域重点项目建设，资源环境及资源利用效率不断提升，全市“1+4”生活垃圾焚烧发电、中心城区餐厨垃圾处理中心、建筑垃圾处置基地、市污泥处理中心、市危废处置中心、市医疗废弃物集中处置中心改扩建等项目相继建成投用，全市城市生活垃圾无害化处理率、城市生活污水集中处理率分别达到100%、97.32%，分别较2017年提高1.6、3.8个百分点。

以重点领域为突破

厚植循环经济发展理念

吉安市聚焦工业、农业、群众生活等重点领域，厚植循环经济发展理念，着力建设资源节约型、环境友好型社会。严格“两高”项目管控，大力推进开发区生态化、循环化改造，推进工业余压余热、废弃物资源化综合利用。在江西省率先出台“节地增效”行动方案，推进低效企业“腾笼换鸟”和小微企业“腾院上楼”，处置闲置、低效土地2800多亩，消化批而未用土地3.35万亩。获批国家绿色工业园区2家、省级绿色工业园区8家、国家绿色工厂10家。成功构建以电子信息为首位产业的“1+4”绿色工业产业体系，2022年，全市电子信息产业营业收入达到2220亿元，位居全省第一。成功获批国家新型工业化电子信息产业示范基地、国家电子信息高新技术产业基地。2020年被国务院激励表彰为全国10个促进工业稳增长和转型升级成效明显市之一。积极发展“林下经济”“高山经济”“稻渔经济”等高效循环农业生产模式，井冈蜜柚等六大特色富民产业种植面积突破700万亩，发展稻渔（虾）面积11.01万亩。深入推进农作物秸秆禁烧和综合利用，吉水、安福列入全省农作物秸秆综合利用试点县，全市建设标准化秸秆收储中心（点）60多处，农作物秸秆综合利用量298.35万吨，综合利用率达95%。全市农用薄膜、农药包装废物等农业废弃物产生量为1379.86万吨，回收利用率达84%。倡导循环生活方式，成功获批国家公共供水管网漏损治理试点市，市行政中心获批首批全国公共机构能效领跑者，吉州区永叔街道竹笋巷获评全国绿色低碳典型案例，全市废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等生活垃圾回收利用率达93.45%。

以试点创新为支撑

探索循环经济发展路径

依托资源禀赋、产业优势，在循环经济发展方面做了大量有益实践，探索推广一批“吉安模式”。井冈山经开区国家园区循环化改造试点实施循环化改造项目44个，有效提升园区绿色循环发展能力，顺利通过国家验收。全市13个省级以上开发区实现省级循环化改造试点全覆盖。建成投用45个生猪生态循环养殖小区，生产效益实现最大化，废弃物处理无害化、资源化，成为全市生猪稳产保供的主力军，获得农业农村部示范推广。成功培育一批固废综合利用骨干企业，年综合利用固废资源量达270余万吨，相关经验做法获国家发展改革委网站宣传推广。全面开展城市垃圾分类工作，全市公共机构生活垃圾分类工作实现全覆盖，在市中心城区探索推进废旧物资回收体系与生活垃圾分类体系“两网融合”试点，吉安市绿色分拣中心、吉州区竖式工艺厨余垃圾压缩转运、遂川县餐厨垃圾综合处置等一批循环利用项目先后投入使用，相关做法在全省垃圾分类工作领导小组会上作典型发言。