陕西汉中：筑牢联农带农硬支撑 拓展促农增收新渠道

中国经济导报、中国发展网讯  7月29日，习近平总书记在陕西省汉中市考察调研期间指出，要发展壮大特色产业，更好带动群众增收致富。党的二十大以来，汉中市紧紧围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，坚持把居民增收作为最大民生工程，立足当地特色产业，多点发力联农带农，多措并举促农增收，全力改善收入结构，逐步缩小城乡差距，农村居民收入实现稳定增长。

一、“多维度”齐抓共管，凝聚促农增收向心力。促农增收作为一项系统工程，涉及多个行业、各个领域，为整合力量、凝聚合力，汉中市坚持面上抓统筹、在精准调度上发力，建立市级领导抓统筹、发改系统抓协调、行业部门抓具体、工作专班抓落实机制，先后出台促进城乡居民增收“若干措施”“任务清单”等一揽子政策举措，周调度、月总结、季交账，构建高位部署、高点推进、高效落实的工作格局。线上抓条块、在工作推进上发力，把促农增收着力点聚焦到四项收入上，建立联席会议机制，成立促农增收条块工作推进专班，整合发改、人社、农业等部门力量，细分领域“抓行业”，合力下好“一盘棋”，一体推进就业服务、产业发展、项目带动、集体经济等工作，形成协调联动、分工配合的推进机制。点上抓督导、在任务落实上发力，把促农增收成效作为督导调研重点，落实定期检查、反馈预警推进措施，适时组建市级联合调研组，下沉调研、解剖麻雀、破解难题，在督导检查中倒逼任务落实，在难点破解中找准增收路径。

二、“多形式”促进就业，筑牢促农增收硬支撑。作为劳务输出大市，汉中市坚持把稳就业作为促农增收的重中之重。“拓岗+指导”促进高校毕业生就业，制定高校毕业生融入汉中计划，在招录招考、基层服务等方面拓宽政策性就业渠道，从专场招聘、校企联动等方面挖掘社会性就业线索，采取“点对点”推送信息、“一对一”就业服务，全力促进高校毕业生特别是农村地区高校毕业生在汉就业。目前，累计帮助6436名高校毕业生等青年在汉就业创业、同比增长21.6%。“培训+服务”促进农村居民就业，建立企业缺工、外出务工和本地就业三个清单，依托智慧招聘大厅精准推介就业岗位，深化校企合作强化职业技能培训，强力推动农村居民更好就业、稳定增收。目前，累计打造政校企合作实训基地49个，开展职业技能培训2.33万人次，通过线上线下招聘会发布就业岗位18万个，促进96.7万名农村居民就业。“兜底+保障”促进重点群体就业，针对脱贫劳动力，开发乡村公益性岗位2.8万个，充分发挥安置就业兜底作用；针对返乡农民工，采取社区工厂带动、本地企业吸纳等方式，促进6.2万名农村居民就业；针对就业困难人员，坚持排查一户帮扶一户，量身定制援助计划，确保“零就业”家庭动态清零。

三、“多领域”协同发力，增强促农增收带动力。汉中地理地貌呈“三山夹两川”之势，环境因素影响下农业发展主要以小农经济为主，导致农村居民增收能力不强、渠道不多。对此，汉中坚持从产业引领、项目带动、集体经济联结三方面破题。在做好“土特产”文章上下功夫，坚持因地制宜、政策引导、资金扶持，全链条集约化发展茶叶、中药材、食用菌、元胡、稻渔综合种养等特色产业，推动特色现代农业高质量发展，带动农业增效、农民增收。目前元胡亩均收益达到8500元左右，稻渔综合种养累计助农增收5021万元，茶产业带动茶农户均增收3000余元。在发挥以工代赈效能上出实招，全力推广“农村公益性基础设施建设+劳务报酬发放+就业技能培训+公益性岗位设置”和“农村产业发展配套基础设施建设+劳务报酬发放+就业技能培训+资产折股量化分红”两类以工代赈项目创新运作模式，促进农村居民增收。今年累计推广实施以工代赈项目832个，组织技能培训1.73万人次，累计带动群众务工3.54万人次，发放劳务报酬6.14亿元，以工代赈工作受到国家发展改革委通报表扬。在强化集体经济带动上求实效，加大资金保障、要素供给、项目倾斜力度，深入实施村集体经济“消薄培强”行动，通过联村共建、村企合作、集体领办、资产租赁等方式，持续提升集体经济联农带农辐射能力。上半年，全市2091个村集体经营性收入达2.08亿元，其中960个村集体收益达10万元以上、占45.9%。截至目前，汉中市累计创建国家级示范合作社27家、省级116家，镇巴黎坝镇“联村共建”推动集体经济“破茧成蝶”做法在国家乡村振兴局《乡村振兴简报》上专报刊登。

四、“多业态”融合发展，集聚促农增收新动能。为更好发挥自然资源富集、生态环境优美的先天优势，汉中市坚持把融合发展作为拓展农村居民收入渠道的重要抓手，向开发农业多种功能要效益，以“三变”改革为导向，支持引导村集体经济、合作社、农户等入股乡村旅游项目开发，大力发展“茶旅融合型”“农耕体验型”“休闲康养型”等农旅融合业态。目前，全市发展特色民宿700余家，创建全国、省级乡村旅游重点镇村60余个，高水平打造汉家乐100个，20余万群众直接或间接参与观光农业产业链。向挖掘乡村文化价值要效益，围绕传承发展乡村优秀传统文化，支持以汉中藤编竹编、宁强羌绣、镇巴苗绣为代表的非遗文化产业发展壮大，不断发挥文化产业多重功能价值和综合带动作用。据不完全统计，2022年汉中市生产性非遗产值258.81亿元，非遗相关产业从业人员32万人，人均年增收1.14万元，成为拓展农村就业创业渠道、带动农民增收致富、助推高质量庭院经济发展的增长极。向农工商贸融合发展要效益，坚持强龙头、补链条、兴业态、树品牌并举，培育农业龙头企业231家，带动当地用工2.35万人。布局发展农产品加工、保鲜储藏、运输销售等业态，各类农业社会化服务组织超过2000余个。实施农产品出村进城工程，全面打通农产品线上线下营销通道，推动小农户对接大市场，农村网络零售额达35.07亿元。做精叫响“味见汉中”“汉中仙毫”等农业品牌，着力把增值收益留在农村、留给农民。目前，“味见汉中”产品销售额超7亿元，“汉中仙毫”品牌价值达43.23亿元。（苟俊）