青岛西海岸新区：“三社一司”集成改革创新模式值得推广

刘慧灵  本报记者 | 张守营

日前，“青岛西海岸新区党建引领‘三社一司’集成改革创新推进共同富裕实践专题调研活动”在青岛举行专家座谈会，就青岛西海岸新区大场镇创新探索的“三社一司”经验进行研讨。

据悉，为发展新型农村集体经济，推动乡村振兴，促进共同富裕，自去年以来，青岛西海岸新区在全市推广“乡村公共资源＋共富公司”机制基础上，创新“党组织+专业合作社＋共富公司”新区模式，集成开展“三社一司”综合改革。探索建立党组织、农村集体经济组织与农户间利益联结机制，通过成立党支部领办田园（土地托管）、劳务、乡舍三个合作社，区属国企和村集体共同搭建经营共富公司，把土地、资产、资金、劳动力等要素统筹利用起来，让村集体和村民更加有效地参与二三产业发展，实现强村富民。该区已成立共富公司等新型经营主体131家，共富田园合作社入围全国农民合作社前十强。

东亚智库首席经济学家、北京凯德现代农业科技研究院院长李继凯在作“三社一司”农村集成改革初期调研成果汇报时表示，大场镇通过“三社一司”改革集成创新，找准乡村发展突破口，锐意改革敢于创新，极大激活了乡村发展要素，为推动乡村振兴及共同富裕提供了新动力，在粮食保供能力、乡村产业发展、乡村就业、增加乡村经济收益及和美乡村建设等方面都取得了显著成效。同时，成功破解了当前乡村发展中人员老龄化、土地碎片化、房屋闲置化及钱从哪来、人从哪来等系列难题，为全面推动乡村振兴扎实推进乡村共同富裕提供了新路径、新模式、新经验。这不仅对西海岸新区推动社会主义现代化示范区建设具有重要的创新引领、试验探索、先行带动意义，也对全国推进乡村振兴促进共同富裕有着重要启示意义、借鉴意义与推广价值。

李继凯建议，一是要科学制定大场镇共同富裕规划方案，要围绕实现共同富裕基本路径、发展模式、发展目标、阶段步骤、政策支撑、组织保障等方面进行科学规划；二是要加强共同富裕机制与政策创新研究，通过建立研究组，对涉及共同富裕的制度机制、路径模式、政策创新等多个方面进行深入研究；三是要加快推进共同富裕先行试点试验区建设，建立“共同富裕先行试验区”，在制度创新突破、政策创新支持、路径创新探索、模式创新实践等方面赋予实验功能，并尽快形成可复制、可借鉴、可推广的经验模式；四是要加快推进大场镇数字化集成改革，加快大场镇不断完善现有数字化平台的功能，以数字化手段赋能乡村集成改革全链条。

第十三届全国人大农业与农村委员会副主任委员李春生认为，大场镇推进“三社一司”农村集成改革工作，非常符合当前建设农业强国任务的长远部署方向，今后一是要巩固完善现有的经济体制，形成新型的集体经济构架；二是要建立构建集体经济的股份制，实现经济模式和改革的创新；三是要以开放原则创新发展集体经济。希望大场镇可以将“西海岸模式”的经验在全国范围内进行推广。

国家粮食和物资储备局原副局长梁彦在点评中表示，大场镇不仅迎难而上，积极探索解决农村最突出问题，还真抓实干，积极以党的二十大报告战略部署为引领，破解乡村农业闲置与乡村劳动力就业难题；通过改革创新，将推进共同富裕中遇到的问题进行集成制推进，并积极探索出新的经验和做法。今后应大力发展粮食产业，并以工业发展推动乡村振兴发展，结合国家海洋战略与经济融合战略推进城乡优化。

中央组织部党建研究所原副所长、一级巡视员、全国党建研究会副秘书长赵湘江认为，大场镇注重发挥镇党委的带动作用，实施“三社一司”集成改革的创新做法是健全全面从严治党体系的生动实践。大场镇在党建引领的自主性方面做了许多的探索，应注重发挥党员先锋模范作用与党员队伍建设，使党员立足本职发挥出协同作用。

山东省农业农村厅原副厅长、一级巡视员褚瑞云表示，西海岸新区在下步的发展中，一是要正确理解城乡关系，探索城乡融合发展时要改善城镇关系，理顺城镇关系；二是要把握产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕的总要求；三是要充分利用农民经济，健全城乡融合发展体制机制，推动乡村要素资源与全国大市场相对接，使城乡各种相近资源迅速流动起来，加快推进乡村振兴发展。