多措并举促“科技-产业-金融”良性循环

柴洁  本报记者 | 潘晓娟

“在各部门和金融机构的支持下，金融支持科技创新的力度、广度、精度不断提升，科技、产业、金融相互塑造、紧密耦合、良性循环的格局正在形成。在金融的助推下，我国全球创新指数排名上升至第11位，正在蹄疾步稳地向建设科技强国迈进。”在近日国新办举行的政策例行吹风会上，科技部副部长吴朝晖表示。

如何构建适应科技型企业特点的金融服务体系？下一步，科技部推进科技金融工作的总体考虑是什么？在促进“专精特新”中小企业融资方面，工业和信息化部还有哪些考虑？为了更好推动金融支持科技创新的强度和水平持续提升，科技部、中国人民银行、工业和信息化部中小企业局有关负责人回应市场关切，并透露了下一步的政策动向。

金融支持科创综合发力

“科技部始终把促进科技与金融融合，打通科技、产业、金融通道作为科技体制改革攻坚的重点内容。”吴朝晖表示，主要工作体现为五方面“持续”。

主动加强与金融管理部门的合作，科技金融政策体系持续完善。与中国人民银行研究加大力度支持科技型企业融资的若干举措；与国家金融监管总局推动科技信贷服务水平不断提升；配合证监会创设科创板、建立北交所，科技型企业上市融资渠道更加通畅。

发挥再贷款货币政策工具激励作用，银行向科技型企业投放贷款的积极性持续增强。与中国人民银行实施4000亿元科技创新再贷款，引导21家全国性金融机构为符合条件的高新技术企业等提供低成本信贷支持。

深化“一行一策”合作，差异化的科技金融服务模式持续优化。与国家开发银行实施100亿元专题债促进成果转化；与工商银行开展专项行动每年新支持千家高新技术企业；与农业银行紧扣农业科技园区强化金融服务；支持中国银行设立目标规模300亿元的科创协同发展母基金；将建设银行纳入国家科技成果评价改革试点，优化科技信贷服务。

发挥国家科技成果转化引导基金作用，社会资本投早投小投硬科技的导向持续凸显。转化基金目前已设立36支子基金，在项目层面带动社会资本投资超过1000亿元，放大比例1已投企业中，中小微企业占比超过90%，已有36家企业在科创板上市。

加强科技数据共享利用和信贷模型建设，科技型企业融资的便利性持续提高。与金融机构共享40万家高新技术企业、50万家科技型中小企业信息，在高新区实施“企业创新积分制”，仅2022年积分企业获得银行授信1178.6亿元。

“在各部门和金融机构的支持下，科技、产业、金融相互塑造、紧密耦合、良性循环的格局正在形成。”吴朝晖说。

截至今年6月底，科创板上市企业542家，总市值达6.72万亿元；北交所上市企业204家，总市值超2668亿元。

吴朝晖表示，下一步，科技部将以科技创新全链条、科技型企业全生命周期融资两大需求为系统牵引，坚持直接融资和间接融资“两条腿走路”，坚持分类施策和精准施策有机结合，坚持支撑科技攻关和服务实体经济同步推进，不断完善科技金融服务体系，加快实现科技—产业—金融良性循环。

综合施策推动金融支持科技创新的强度和水平持续提升

“近年来，中国人民银行等金融管理部门多措并举、综合施策，推动金融支持科技创新的强度和水平持续提升。”中国人民银行副行长张青松说，科创金融制度和市场体系持续提升、科技型企业贷款持续保持较快增长速度、资本市场服务科技型企业的功能明显增强、科技型企业跨境融资便利进一步深化、科创金融改革试验区稳步推进。

截至今年6月末，高技术制造业中长期贷款余额2.5万亿元，同比增长41.5%，连续3年保持30%以上的较高增速；科技型中小企业贷款余额2.36万亿元，同比增长25.1%，连续3年保持25%以上的较高增速；全国“专精特新”企业贷款余额为2.72万亿元，同比增长20.4%，连续3年保持20%以上的增速；科创票据、科创公司债余额约4500亿元，超过1000家“专精特新”中小企业在A股上市，创业投资和私募股权投资基金管理规模近14万亿元。

下一步，金融管理部门将聚焦国家重大科技创新领域、科技型中小企业、科技成果转化和产业化等重点方面，通过深化金融供给侧结构性改革，健全与各类科技型企业融资需求更相适应、业务更可持续的金融服务体系，推动金融资源更多投向实体经济和创新领域，助力科技强国建设和实现高水平科技自立自强。

张青松进一步表示，中国人民银行要运用总量和结构性货币政策工具，为金融机构支持科技创新提供良好的货币环境。在债券市场上，推动科创型企业债券发行规模，在股票市场上，鼓励更多的科创型企业发行上市，不断提升多层次资本市场直接融资功能。同时，要进一步发挥保险和融资担保机构的风险分担作用，统筹金融支持科技创新和防范金融风险，不断优化金融支持科技创新的配套政策。

部门联动助推“专精特新”中小企业融资

“工信部将培育‘专精特新’中小企业作为促进中小企业转型升级、推进经济高质量发展的重要举措。”工业和信息化部中小企业局负责人牟淑慧说，在促进“专精特新”中小企业融资方面，工信部聚焦三方面开展工作。

一是坚持“专精特新”发展目标，培育一批聚焦主业、精耕细作、善于创新的“专精特新”中小企业，引导广大中小企业以专注铸专长、以配套强产业、以创新赢市场，坚定不移走“专精特新”发展道路。截至目前，我国已累计培育了5批1.2万家专精特新“小巨人”企业，带动地方培育9.8万家“专精特新”中小企业，创新型中小企业超过20万家，在产业链强链稳链固链中发挥重要作用。

二是坚持部门联动、政策协同，引导金融资源加大对“专精特新”中小企业的支持力度。联合人民银行、金融监管总局深化产融对接，鼓励金融机构打造“专精特新贷”等金融产品，提供专门服务。截至6月末，“专精特新”中小企业贷款余额同比增长20.4%，比各项贷款增速高了9.1个百分点，联合证监会推动9个区域性股权市场设立“专精特新”专板，支持“专精特新”中小企业加快上市。目前累计已经有1600多家“专精特新”中小企业在A股上市，占A股全部上市企业数量的30%以上。今年新上市企业中，60%都是“专精特新”中小企业。

三是通过融资支持培育更多的企业成长为“专精特新”中小企业。工信部和财政部连续6年实施小微企业融资担保降费奖补政策，积极支持创新型小微企业，提高融资可得性。发挥国家中小企业发展基金引导带动作用，目前已累计设立31只子基金，投资项目1100多个，其中200多家创新能力和核心竞争力强的企业在投资后成长为专精特新“小巨人”企业。

股权融资在扩大初创期中小企业资金来源方面具有不可替代的作用。牟淑慧指出，下一步，工信部将与金融部门、财政部门深化对接合作，强化产业政策与金融政策、财政政策对接，共同实施“一链一策一批”中小微企业融资促进行动，开展“千帆百舸”“专精特新”中小企业上市培育工作，组织“专精特新”中小企业“一月一链”投融资路演活动，不断拓展中小企业融资渠道，鼓励金融机构加大对“专精特新”中小企业培育、中小企业数字化转型、大中小企业融通创新、中小企业特色产业集群培育等支持力度，推动更多中小企业“专精特新”发展，为做优做强实体经济贡献积极力量。