促消费不是“掏空钱包” 营造放心环境推动消费提质扩容

本报记者 | 荆文娜

“上半年，国内消费市场整体处在恢复过程中，餐饮、文旅、影院等线下场景快速复苏，商场、商业街重新热闹起来了，体育赛事、演唱会等也陆续恢复，常常‘一票难求’。但我们也注意到，一些消费品类增长势头仍不稳固，一些居民朋友的消费信心不强、顾虑不少，一些领域消费体验不佳、感受不好，需要政策进一步加力。”在国新办7月31日举行的政策例行吹风会上，国家发展改革委副主任李春临在介绍恢复和扩大消费的措施有关情况时，直面我国目前促进消费仍然面临的问题。

为了深入实施扩大内需战略，充分发挥消费对经济发展的基础性作用，不断增强高质量发展的持久动力，更好满足人民群众对高品质生活的需要，日前，国家发展改革委印发《关于恢复和扩大消费的措施》（以下简称《措施》），围绕稳定大宗消费、扩大服务消费、促进农村消费、拓展新型消费、完善消费设施、优化消费环境等六个方面，提出20条具体政策举措，力求长短兼顾、务实有效。

积极扩大内需，稳定大宗消费

今年以来，各地各部门坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，接连推出一系列促消费政策措施，组织开展了绿色消费季、国际消费季、双品网购节等丰富多彩的促消费活动，形成了更多消费新场景新模式新供给，推动消费市场持续回升向好。

上半年，我国社会消费品零售总额227588亿元，同比增长8.2%，最终消费支出对经济增长的贡献率达到77.2%，对经济增长的拉动作用逐步增强。

中共中央政治局7月24日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。会议强调，要积极扩大国内需求，发挥消费拉动经济增长的基础性作用，通过增加居民收入扩大消费，通过终端需求带动有效供给，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。要提振汽车、电子产品、家居等大宗消费，推动体育休闲、文化旅游等服务消费。

“促消费政策不是所谓的‘掏空钱包’‘透支需求’，”李春临强调，“恰恰相反，促消费政策的出发点是帮助居民节约开支，买到物美价廉的商品，买到更有科技含量、更符合需求的新产品、新服务，避免不法‘套路’、假冒伪劣等产品。政府施策更有效、更惠民，老百姓消费和福利就能同步得到提升。”李春临说。

李春临表示，此次印发的《措施》中举措共有20条，希望通过优化政策和制度设计，进一步满足居民消费需求，释放消费潜力。特别是，《措施》强调稳定大宗消费，明确提出因地制宜优化汽车限购措施、畅通二手车市场流通、加强汽车消费金融支持。

今年上半年，我国汽车产销量分别为1324.8万辆和1323.9万辆，同比分别增长9.3%和9.8%，在一季度汽车产销同比下滑的情况下，二季度汽车产销明显恢复。其中，新能源汽车产销成为最大亮点，产销量、市场占有率、保有量均创历史新高。

“近期，中央政治局会议提出，要巩固和扩大新能源汽车发展优势。国务院常务会议也对新能源汽车产业发展作出了重要部署。现在已经出台了一系列有关新能源汽车消费和发展的政策措施，同时，延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策等，都为新能源汽车消费创造了良好的政策和市场环境。”李春临表示，“针对汽车消费细分市场，我们将研究优化更多大众化、普惠性的支持政策，更好满足人民群众多层次、多样化的消费需求，推动相关产业高质量发展。”

加强农村市场建设，激发乡村消费活力

7月29日晚，被称为“村超”的贵州榕江三宝侗寨和美乡村足球超级联赛总决赛打响，把这场延续了数月的民间体育盛会推向最高潮。

从贵州省台江县的“村BA”，到榕江的“村超”，在这个暑期，贵州黔东南文旅产业在体育IP的带动下火爆“出圈”。途家民宿提供的数据显示，7月以来，榕江地区暑期民宿提前预订量同比2019年增长73倍。“村超”也为周边旅游带来更多可能性。据携程统计，在清凉避暑和“村超”等叠加因素撬动下，端午假期平台上黔东南州度假产品订单同比增长超150%。

农村消费市场潜力巨大，激活农村内需对稳增长扩内需十分必要。今年上半年，乡村消费品零售额同比增长8.4%，增速快于城镇增速0.3个百分点，消费潜力不断释放。不过，看到潜力的同时也要看到，提振和激发乡村市场消费活力仍有亟待解决的问题。

李春临坦言，总体看，目前农村地区商品消费的流通成本相对较高，服务消费供给相对缺乏，消费环境仍不尽如人意，总体消费水平相对较低。一个问题摆在面前——供给侧商品供应是否能适应需求侧的消费？为了寻求解决问题的办法，作为《措施》的重要内容之一，提出加强农村消费市场建设，更好满足农村居民消费需求。《措施》将从五方面进一步发力：一是住房家居消费方面，要持续推进农房质量安全提升工程，开展绿色产品下乡活动，鼓励和引导有条件的地区对绿色智能家电下乡、家电以旧换新、绿色建材消费予以适当补贴。二是农村物流方面，物流成本是城乡价格"倒挂"现象的主因，国家发展改革委将着力推动畅通城乡商品双向流通渠道，完善县乡村三级快递物流配送体系，建设村级寄递物流综合服务站。三是推动特色产品进城方面，充分发掘农村资源禀赋和特点潜力，增加农村居民收入，才能持久繁荣农村消费市场。四是乡村旅游方面，《措施》提出要推广浙江的"千万工程"经验，实施文化产业赋能乡村振兴计划，提升乡村文旅设施效能，支持经营主体开发多样化产品业态。五是乡村基础设施方面，《措施》提出建设改造一批乡镇商贸中心、集贸市场、农村新型便民商店，推动重点商贸街巷的改造升级，补齐农产品仓储保鲜冷链物流设施短板。营造放心环境，推动消费提质扩容

恢复和扩大消费离不开良好的消费环境，每一个人都是消费者，改善消费环境是恢复扩大消费的一个重要支撑。

国家市场监管总局执法稽查局局长况旭介绍，作为消费者权益保护工作的牵头部门，国家市场监管总局着力营造放心的消费环境，推动消费提质扩容。具体包括建制度、守底线、拉高线三个方面的工作。

一是不断完善法规机制，夯实消费环境制度基础。国家市场监管总局聚焦消费领域的新情况、新问题，积极回应消费者关切，制修订了《网络交易监督管理办法》《明码标价和禁止价格欺诈规定》《互联网广告管理办法》《合同行政监督管理办法》等一系列规章制度，整体推动构筑消费环境协同监管格局。聚焦盲盒经营、免税品网购、新能源汽车等新业态，出台规范指引、开展行政指导、实施缺陷产品召回，指导家电、汽车、免税、盲盒、电商等新兴领域改善售后服务，提振消费信心。

二是持续加强监管执法，净化市场消费环境。安全是消费的前提。市场监管部门持续推进民生领域"铁拳"行动，严厉打击食品非法添加、产品假冒伪劣、"神医神药"广告、医疗美容乱象等群众反映强烈的问题。今年还将全面开展消费投诉信息公示，推动形成消费-评价-监管的闭环，引导经营者提升诚信守法意识和商品服务质量。

三是全面开展放心消费行动，增强消费者获得感。国家市场监管总局会同26个部门指导各行业各地区提升消费环境的软实力，充分调动经营者、消费者的积极性，在全国范围打造了一大批放心商店、放心市场、放心街区、放心景区、放心乡村以及"满意消费长三角"等区域品牌，拉动城乡消费。