中央力挺民营经济发展，究竟有何深意？

促进民营经济发展，党中央、国务院再次作出重磅部署。

7月19日，《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（下称《意见》）公布，从民营经济的发展环境、政策支持、法治保障以及促进民营经济人士健康成长等方面，提出31条具体举措。  

当前，民营经济已经成为推动我国经济发展不可或缺的力量。业界一直有“56789”的说法，即民营经济贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。

从“0”到“56789”，这是改革开放以来我国民营经济发展的生动描述。民营企业兴，则中国经济行，这早已是各界共识。

密集发声 密集座谈

进入7月，国家发展改革委与民营企业座谈，已经以一周一次的速度马不停蹄开了三场，三一集团、百度集团、传化集团等十余家民营企业负责人直接与国家发展改革委主任郑栅洁面对面深入讨论交流，并带来从吃穿到用行、从传统到新兴行业民营企业的一线诉求。

开门听意见，体现了满满的诚意，也是在贯彻落实党中央、国务院一直以来促进民营经济发展的初心。

党的十八大以来，党中央、国务院出台了一系列重大文件，持续推动民营经济发展壮大，各方面围绕中央精神的贯彻落实，也推出一系列政策举措，取得了良好效果。

然而，2020年以来在新冠肺炎疫情的反复持续冲击之下，我国民营企业特别是中小微企业遭遇发展困境。一些政策遭到误读，许多民营企业家感到迷茫、困惑，发展信心受挫。

这种情况下，2022年10月召开的党的二十大力挺民营经济，不仅再次重申坚持“两个毫不动摇”，而且明确提出“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大”，为民营企业家们吃下了一颗“定心丸”。

时间进入2023年，支持民营经济发展的信号鼓点渐密，驰而不息。

今年全国两会期间，习近平总书记时隔7年再次参加以经济界人士为主的民建、工商联界委员联组会，直面民营企业关心的热点问题，他强调，始终把民营企业和民营企业家当作自己人，要引导民营企业和民营企业家正确理解党中央方针政策，增强信心、轻装上阵、大胆发展。

在随后的总理记者会上，李强总理不仅引用了浙商的“四千精神”，还再次强调了国家对民营企业的支持态度：“两个毫不动摇”是我国基本经济制度的重要内容，是长久之策，过去没有变，以后更不会变。

两会之后，支持民营经济发展的顶层设计及一系列举措接踵而至。

4月21日，二十届中央全面深化改革委员会召开第一次会议，即审议通过了《关于促进民营经济发展壮大的意见》，会议指出，支持民营经济发展是党中央的一贯方针，并从着力优化民营经济发展环境，破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍、引导民营企业在高质量发展中找准定位等方面提出要求，为民营经济的发展“鼓劲撑腰”。

人社部、教育部等6部门启动2023年民营企业服务月活动，重点聚焦民营企业需求，广泛开展入企调研走访，分类提供政策落实、用工指导、招聘组织等服务；中国人民银行决定增加支农支小再贷款、再贴现额度2000亿元，进一步加大对“三农”、小微和民营企业金融支持力度；工信部帮助中小企业通过国家产融合作平台融资5100亿元......

除了政策与服务“大礼包”，民营企业家们的意见建议现在还可以直抵相关政府部门。

7月6日下午，中共中央政治局常委、国务院总理李强在北京主持召开经济形势专家座谈会，听取专家学者对当前经济形势和做好经济工作的意见建议。中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥出席。新华社记者 姚大伟 摄

7月初，李强总理主持召开经济形势专家座谈会时表示，要通过增强工作的互动性来增强决策的科学性，建立健全政府与民营企业、外资企业等各类企业的常态化沟通交流机制。

实际上，此次会议之前，国务院已经开始对此作出部署安排。国家发展改革委新闻发言人孟玮在6月的例行新闻发布会上透露，将全面构建亲清政商关系，畅通政企沟通渠道，健全涉企政策听取企业家意见建议的工作机制。半个月后，7月3日，国家发展改革委主任郑栅洁主持召开的第一次民营企业家座谈会拉开序幕。

商务部、工信部、国家市场监管总局、国资委等部门先后召开企业座谈会，听取企业经济发展情况和面临困难。辽宁省、海南省政府部门组织早餐会，了解企业发展近况，倾听并回应企业诉求。

密集发声、密集座谈。从中央到各部委再到地方政府，都在密集部署政企之间的常态沟通交流机制，同时为下一步政策落地寻求依据。

中国宏观经济研究院经济研究所企业与创业研究室副主任张铭慎表示，一系列清晰而强烈的信号表明，政府高度重视民营经济的发展，愿意出台切实管用的政策举措，帮助企业解决实际困难，优化发展环境，也希望民营经济同心发展、用心发展、安心发展。

直面难题 回应关切

民营经济撑起中国经济的“半壁江山”。长期以来，民营经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了积极的作用。截至5月底，我国登记在册民营企业突破5000万户，较2012年底增长3.7倍。民营企业在企业中的占比由79.4%提升至92.4%，在国民经济发展中的地位和作用进一步提升。

“但一段时间以来，民营经济发展环境发生了一些变化，不少民营企业遇到了一些困难和问题，民营经济发展信心受到了一定的影响”，国家发展改革委副主任李春临在7月20日国新办举行的新闻发布会上表示，我们迫切需要完善一批基础制度、出台一批管用举措、推广一批经验做法，更好提振信心，促进民营经济高质量发展。

国务院新闻办公室2023年7月20日举行新闻发布会，国家发展改革委副主任李春临、工业和信息化部副部长徐晓兰、全国工商联副主席安立佳介绍促进民营经济发展壮大有关情况，并答记者问。

动真格，出真招。此次发布的《意见》可谓是促进民营企业发展的“及时雨”，体现了党中央、国务院坚持“两个毫不动摇”，促进民营经济发展壮大的坚定决心。

新提法释放重要信号！《意见》指出，民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。

“这个新提法意味着民营经济的重要性得到了进一步提升。民营企业在推动经济发展、增加就业、促进创新等方面发挥着重要作用，民营经济的发展壮大对于我国推进中国式现代化、实现高质量发展和全面建成现代化强国等战略目标意义重大。”国研新经济研究院创始院长、新经济智库首席研究员朱克力表示。

中国民营经济研究会会长李兆前称，这一定位将民营企业与中国式现代化的宏伟目标任务直接关联，与高质量这一首要任务直接关联，凸显了民营经济重要地位。

还有专家指出，这是近年来针对民营企业发展最全、最实、最具有针对性和创新力的政策。其中一些措施的“含金量”很高，直击民营经济发展短板，瞄准民企核心关切。

《意见》第一条就剑指“持续破除市场准入壁垒”，各地区、各部门不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定要求设立分公司等形式，设定或变相设定准入障碍。

近年来，民营企业抱怨最多的，就是公平竞争的待遇和所有制歧视的问题。“有不少民营企业反映，一些地方在市场准入、项目招标投标等方面对民营企业设置了不合理的限制和隐性壁垒，民营企业受到了不平等待遇，不仅影响了当地的营商环境和统一大市场的建设，也影响到了扩大民间投资、阻碍了民营经济健康发展。”李春临在发布会上说。

《意见》出台，意味着接下来将建立持续优化民营经济发展环境的长效机制，有效减少针对民营企业的市场准入限制，打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，营造公平竞争市场环境，让市场在资源配置中更多地发挥决定性作用。

融资难、融资贵也一直是制约民营企业发展的难题。对此，《意见》提出，完善融资支持政策制度，以增强政策精准性、稳定性、实效性和协调性为重点来回应企业关心和诉求，完善融资支持政策制度，建立多方共同参与的融资风险市场化分担机制。

记者注意到，《意见》有5条内容聚焦促进民营经济人士健康成长这一话题，涉及民营经济人士的思想政治建设、代表人士队伍建设、教育培训体系完善，以及培育和弘扬企业家精神、全面构建亲清政商关系等。

例如，正确看待民营经济人士通过合法合规经营获得的财富；支持各级政府部门邀请优秀企业家开展咨询；避免超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结财产；各级领导干部要坦荡真诚同民营企业家接触交往，主动作为、靠前服务……

这些有针对性、可操作性的政策措施，为民营经济人士正名和保驾护航，让民营企业家更有底气和勇气进一步发展民营经济。此外，《意见》还对民营企业“要账难”、公平竞争、政策不连续不稳定、法治保护等方面问题一一作出回应。

接下来，如何落实成为重点。李春临表示，国家发展改革委将会同有关方面，于近期推出相关配套政策举措。一是推出促进民营经济发展若干举措。二是制定印发促进民间投资的政策文件，聚焦重点领域，健全要素保障机制，充分调动民间投资的积极性。

“上述两份文件很快将出台。”李春临说，作为《意见》的“1+N”配套措施，通过政策措施的集中推出，多措并举，多管齐下，切实推动《意见》落地见效，促进民营经济高质量发展。

提振信心 稳定预期

过去三年多，新冠疫情持续反复，民营企业特别是中小微企业面临的经营压力巨大，挑战前所未有。有分析人士认为，现阶段，民营经济呈现出短期信心偏弱的迹象，无论是从民间投资还是工业利润中的私营企业利润，都呈现低迷态势，并进一步影响到经济总量和劳动就业。

今年上半年，我国经济呈现回升向好态势，一季度实现良好开局，二季度延续恢复走势。但同时也面临着内生动力还不强，需求不足，经济转型升级面临新阻力等困难。

国家统计局数据显示，今年上半年，民间投资下降0.2%。在此背景下，改善市场预期、重塑发展信心，成了助推经济持续向好的必答题。

“民企发展信心问题不容忽视，这是当前经济高质量发展的‘七寸’所在。”恒银金融科技股份有限公司党委书记、董事长江浩然表示，提振信心是当务之急，迫切需要政府出台系统性举措，让企业家放心投资、安心经营、用心发展，真正激发市场活力和社会创造力。

细读这份文件不难看出，《意见》不仅强化了中央对民营经济的一贯重视和支持，更通过一系列常态化、法治化的新举措，为民营经济在新时代发展提供了更为有力的政策保障。其适时出台，有利于进一步稳定预期，提振信心，增强民营经济发展的安全感和获得感，促进民营经济做大做优做强。

《意见》出台后，毫不意外地得到了众多民营企业家的积极响应。

传化集团董事长徐冠巨7月17日参加了国家发展改革委的座谈会，他在看到这份重磅文件后，用三个“特别”来形容：特别全面、特别具体、特别周密的部署。“这给我们民营企业家带来极大的振奋、感染和鼓舞，将激发我们民营企业更加坚定斗志，奋发图强，迎接挑战，推动我们发展再上新台阶。”徐冠巨说。

腾讯董事会主席兼首席执行官马化腾7月19日发布题为《努力在高质量发展中展现更大作为》文章。“这让我们倍感振奋、深受鼓舞。”他认为，《意见》围绕民营经济高质量发展，回应了企业关切的营商环境、政策支持、监管导向、法治保障、舆论氛围等问题，制定发布一系列政策措施，对于民营企业坚定信心、轻装上阵、大胆发展，具有重要的激励和指导作用，坚定了大家做优做强企业的信心。

“《意见》的发布，让我们对民营经济的健康发展、高质量发展更加充满信心。”拼多多联席CEO赵佳臻表示，“拼多多是良好营商环境和各项新经济政策的直接受益者，我们将以《意见》精神为指导，加速建设‘多实惠+好服务’的健康生态，坚持做中国农业、制造业的服务者。”

《意见》提出支持提升科技创新能力、加快推动数字化转型和技术改造。对此，小米集团创始人、董事长兼CEO雷军深有感触。他认为，《意见》释放出引导民营企业践行新发展理念的明确政策信号，让企业更加坚定了坚守主业、做强实业的决心，增强了自觉走高质量发展之路和为科技现代化作作贡献的动力。

习近平总书记指出，市场活力来自于人，特别是来自于企业家，来自于企业家精神。《意见》在这方面也有安排。比如，关于促进民营经济人士健康成长，提到规范政治安排，完善相关综合评价体系，稳妥做好推荐优秀民营经济人士作为各级人大代表候选人、政协委员人选工作，发挥工商联在民营经济人士有序政治参与中的主渠道作用。

再比如，《意见》提出，持续营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围，包括坚决抵制、及时批驳澄清否定和弱化民营经济的错误言论与做法；营造鼓励创新、宽容失败的舆论环境和时代氛围，对民营经济人士合法经营中出现的失误失败给予理解、宽容、帮助。

这些都会让民营企业家对“自己人”的身份更加认同，起到了“稳定人心、鼓舞人心、凝聚人心”的作用。

云账户（天津）共享经济信息咨询有限公司董事长杨晖表示，这31项举措，给予民营企业和民营企业家满满的获得感和安全感。“预期稳、信心足，企业就消除了顾虑，敢于扩大投资和开拓市场，企业家精神就会有效激发，市场活力就会充分释放。”

政策的生命力在于执行。《意见》的出台只是起点，要让民企和民营企业家真正有“获得感”，科学、高效的政策落地与执行必不可少，但我们也有理由相信，民营经济正在迎来新的大展拳脚的机遇。

（中国发展改革报社记者 袁琳 蔡若愚 张洽棠 王希学 宋璟）