“六个坚持”绘就促进民营经济发展壮大的顶层设计

李兆前

日前，《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称《意见》）正式发布。这是落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是党的二十大精神的具体举措，是以习近平同志为核心的党中央继2019年出台《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》后，对新时代新征程促进民营经济发展壮大作出的重大顶层设计，在我国民营经济发展史上具有里程碑意义，必将产生重要而深远的影响。

《意见》着眼于民营经济发展壮大目标，坚持促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长齐抓，坚持鼓励支持和依法规范民营经济发展并重，坚持外优发展环境和内提企业素质共举，坚持党政部门和社会各界同心，在将各部门和基层行之有效的实践做法上升为制度措施的同时，出台了新的指引性举措，释放出促进民营经济发展壮大不是权宜之计、而是长久之策，是党的大政方针、不会变也不能变的强烈信号，给民营企业家吃下“定心丸”，使他们消除顾虑、放下包袱、大胆发展，必将在全社会形成鼓励支持民营经济发展、尊重爱护民营企业家的浓厚氛围。

总体上看，《意见》体现出6个鲜明的导向。

坚持系统观念，在新格局下做好民营经济发展壮大的顶层设计

改革开放40多年以来，民营经济从无到有、从小到大、从弱到强，得到飞速发展，积累了很多的经验做法，也有一些深刻的教训。站在历史新的更高起点上，民营经济在全面建设社会主义现代化国家新征程中必将发挥更重要作用。

在这一历史背景下，《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，立足民营经济发展所需，全面总结各方面经验教训，持续破除影响民营经济发展的壁垒，从外部条件到内部因素，从事业发展到队伍建设，围绕发展环境、政策环境、法治保障、高质量发展等方面作了系统的顶层设计，为新时代民营经济、民营企业的发展壮大，民营企业家的健康成长指明了方向、构建了方案。

坚持稳定信心，以新定位凸显民营经济大作用

长期以来，一些质疑社会主义市场经济改革方向、抹黑企业家群体、挑动群体对立的论调不时出现，对民营企业家的预期和信心产生较大冲击。

《意见》开门见山指出，民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。这一定位将民营经济与中国式现代化的宏伟目标任务直接关联，与高质量发展这一首要任务直接关联，凸显了民营经济的重要地位。

《意见》要求引导全社会正确认识民营企业的重大贡献和重要作用，及时批驳错误言论。这是对社会上一些错误认识的再次纠偏，必将进一步稳定民营经济的发展预期，增强民营企业家的信心。

坚持问题导向，以新举措精准回应发展诉求

《意见》在做好与现有政策体系衔接的基础上，围绕优化发展环境，提出一系列有分量的政策措施，直接回应企业家关切。

在优化市场环境方面，《意见》要求持续破除市场壁垒，建立市场准入壁垒投诉和处理回应机制，定期推出市场干预行为负面清单。特别是“刀刃向内”，要求建立政务失信记录和惩戒制度，推动政府诚信履约，体现了解决这些问题的决心。

在加强政策支持方面，《意见》将融资支持政策放在首位，将预防和清理欠款问题单列一条，同时将政策“直达快享”“免申即享”等机制写入文件。针对一些企业家反映的政策朝令夕改问题，要求持续优化稳定、公平、透明、可预期的发展环境，加强政策沟通和预期引导，增强监管制度和政策的稳定性、可预期性。这些措施将极大稳定预期，拓宽政策落实覆盖面、增强企业获得感。

在法治环境方面，《意见》除了再次强调依法保护民营企业产权和企业家权益、加强知识产权保护外，还针对近年来民营企业内部腐败频发现象，提出构建源头防范和治理腐败的体制机制、健全涉案财物追缴处置机制等。这是对依法平等保护产权原则的具体实践，直接回应了企业家关切。《意见》同时对政府部门提出了完善监管执法体系、依法公开监管标准和规则、健全涉企收费长效监管机制、畅通涉企违规收费投诉举报渠道。这将更好推进政府部门依法行政、依法监管。

在社会环境方面，《意见》要求广泛宣传民营经济人士先进事迹，培育尊重民营经济创新创业的舆论环境，更好地支持民营企业履行社会责任，促进共同富裕，同时要求依法严厉打击以负面舆情为要挟进行勒索的行为。这些都将为民营经济健康发展和民营经济人士健康成长营造良好的社会氛围。

坚持首要任务，以两手抓促进企业高质量发展

推进中国式现代化建设，离不开民营经济的高质量发展。要推动民营经济高质量发展，必须两手抓、抓两手，既要外优发展环境，更要引导企业苦练内功。

《意见》从完善企业治理结构和管理制度入手，要求完善企业法人治理结构，建立中国特色现代企业制度，同时对企业风险防范管理提出明确要求。落实这些要求，将为民营企业高质量发展扎牢根基。

促进企业高质量发展，关键要靠落实新发展理念。《意见》对支持企业提升创新能力、推动数字化转型和技术改造、提升国际竞争力、参与国家重大战略等方面提出支持措施。这些都将为民营企业高质量发展开辟新空间、指明发展方向。

在鼓励民营企业高质量发展的同时，《意见》还将依法规范和引导民营资本健康发展单列，强调要完善资本行为制度规则，为资本设立红绿灯，推出一批绿灯投资案例，支持平台经济发挥作用，充分体现了对民营经济鼓励支持和依法规范并重的要求，对促进民营经济高质量发展具有很强的指导意义。

坚持全局思维，以建体系促进企业家健康成长

非公有制经济要健康发展，前提是非公有制经济人士要健康成长。《意见》着眼提升企业家的思想政治素养和经营管理水平，从健全民营经济人士思想政治建设机制入手，要求大力弘扬企业家精神，加强代表人士队伍建设和完善教育培训体系，全面构建亲清政商关系，具有很强的针对性。

《意见》对民营经济代表人士队伍结构和政治安排都提出要求，强调支持他们在国际经济活动和国际组织中发挥更大作用。

在完善民营经济人士教育培训体系中，《意见》既强调对小微企业的培训，构建多领域多层次、线上线下相结合的培训体系，又指出加强对民营经济人士的梯次培育，建立健全年轻一代民营经济人士传帮带辅导制度。这些措施将为民营经济发展厚植新的有生力量，激荡起新的发展动能。

坚持实践标准，以强责任督促更好抓落实

制度的生命力在于执行。《意见》的操作性很强，既是责任书，更是施工图。一方面，很多新政策新举措，都是各地、各部门经验的总结提升，本身就有很强的实操性；另一方面，《意见》还要求建立完善民营经济和民营企业发展工作机制，完善落实激励约束机制，加强政策督促落实，鼓励地方探索总结，及时建立总结评估机制等，这些都将为政策落地落实提供有力保障。

（作者系十四届全国政协委员，中国民营经济研究会会长，全国工商联原副主席、党组成员）