风从东方来，声由民心聚

陶峰松  本报记者 | 沈贞海 

“全面建成社会主义现代化强国，人民是决定性力量。要积极发展全过程人民民主，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，健全人民当家作主制度体系，实现人民意志，保障人民权益，充分激发全体人民的积极性主动性创造性。”

这段话出自2023年3月13日习近平主席在十四届全国人大一次会议闭幕会上的讲话。

在浙江省金华市武义县白洋街道后陈村，矗立在人民公园的“力量之源”雕塑熠熠生辉，3根石柱每两根组成一个“人”字。三人成“众”，代表着群众的事群众议、群众管，体现着“以人民为中心、一切为了人民、一切依靠人民”的发展思想。

2004年6月18日，后陈村开全国之先河，正式成立全国第一个村级民主监督组织“后陈村村务监督委员会”。

2005年6月17日，时任浙江省委书记习近平到后陈村考察调研，对这一基层创新给予充分肯定。

“情深似海、厚望如山。”多年来，村务监督委员会陆续写进《中华人民共和国村民委员会组织法》《中国共产党农村基层组织工作条例》，“后陈经验”从“治村之计”上升为“治国之策”。

结出丰硕果实

19年来，武义历届县委、县政府牢记习近平总书记的殷殷关切，坚定沿着“八八战略”指引路子探索前行，始终坚持守正创新理念，不断赋予“后陈经验”新的时代内涵，积极探索新方法、总结新经验、解决新问题，着力构建基层民主监督的“四梁八柱”，推动新时代“后陈经验”不断结出丰硕果实。

从“能人治村”到“制度治村”。武义坚持用制度尺子定规矩，制定全国首个村务监督省级地方标准《村务监督工作规范》，对村务监督全过程各环节进行规范。监督内容不断调整充实，从一开始的财务监督，到目前逐项细化村务决策、村务公开、村级集体资金资产资源管理、村工程建设等七大方面41个监督事项，根据长期、月度、即时分类公开，确保监督不留盲区。在监督的流程上，迭代升级村务监督“20条”，制定出台村级事务工作流程32条，既做到按图索骥、规范办事，也可以按图溯源、全程监督，有效防止村级小微权力“越轨”。随着制度越来越细化、越来越明晰，一条条红线绑住“任性的权力”，一道道硬杠杠涤荡着作风大弊。目前，武义县有27个村连续16年保持村干部“零违纪”、村务事项“零上访”、工程建设“零投诉”、不合规支出“零入账”的“四零”记录。

从“人为监督”到“数字监督”。2015年，在信息化浪潮以及数字化改革的大背景下，武义积极推进党务、村（社）务、财务等“三务”公开数字化，借势借力数字电视、掌上武义App、即时钉钉、“微信治村”等智慧平台，实时公开村级“三资”管理、村级工程、大额支出等信息，村里大到工程项目开支、小到买个扫把、几张红纸，都能随时随地监督到。

2021年，武义县在浙江省率先开发建设“后陈经验”村级事务数字化工作平台，集成村级工程、资产资源、劳务用工、村级采购、困难救助和用章使用六大模块，让所有村级事务都在一个平台上进行审批流转，一旦发现问题系统将自动“熔断”、自动预警，真正实现“源头智治”。

释放强劲动力

19年来，在“八八战略”的指引下，武义始终锚定“后陈经验”善治久治这一出发点和落脚点，系统实施善治后陈“八个一”行动和“三强六提升”工程，切实将村党组织战斗力、组织力转化为现实生产力、共富拉动力，实现了干部效能、基层治理、高质量发展“三大蝶变”，推动新时代“后陈经验”不断释放强劲动力。

干部效能焕发“新活力”。武义坚持以监督“戒尺”推动干部担当作为，深入实施“红色根脉强基工程”，以创建新时代“后陈经验”示范村为抓手，创新推行“四张清单”、监督十法工作机制，有效破解村社干部思路不谋划、落实不坚决、规矩不严守“三不问题”，全方位推动干部干劲加持、闯劲加速、拼劲加力。组织力带强攻坚力、战斗力，广大党员干部冲锋一线，八大区块21.6万平方房屋20天100%签约，久拖10年的胡处征迁30天100%拆除，展现“武义力量”和“武义速度”。

基层治理共谱“和谐曲”。武义紧紧聚焦群众需求变化，创新一系列村级民主举措，群众参与乡村治理积极性越来越高。在民主选举上，在浙江省首创新居民参选村干部制度；在民主管理上，实现“人民的权力人民享”；在民主协商上，做到群众的事群众商量着办；在民主监督上，涌现出“新居民和合促进会”“老娘舅帮帮团”“乡贤驻镇导师”等一批特色品牌。如今，武义已实现平安建设18连创，获评全国党建引领乡村治理试点县、浙江省首批“二星平安金鼎”县。

强村富民齐走“共富路”。武义对标决胜全面小康硬任务，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴，推动一项项改革、一个个重点任务落地见效，“后陈经验”真正由制度优势转化为发展胜势。20年来，武义村社集体经济总收入、农村居民人均可支配收入分别增长了5.7倍、6.5倍，乡村旅游、现代农业等特色产业蓬勃发展。2022年，全县村社集体经济总收入达4.7亿元、同比增长18.8%，经营性收入50万元、100万元以上行政村占比分别达81%、33%，低收入农户人均可支配收入增速位居金华第一。

扣紧、扣实全过程人民民主在基层实践的体系链条。多年来，武义县通过村务监督委员会这个平台，持续推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督融合贯通、整体赋能，着力构建注重源头治理的基层民主运行机制。

武义县委书记帅朝晖表示，经过多年实践发展，“后陈经验”不断丰富全过程人民民主的基层实践路径，使农村基层治理发生了重大深刻变化，推动“能人治村”向“制度治村”跃迁升级。

焕发勃勃生机

19年，是时间的标尺，也是发展的刻度。

19年勇毅笃行，发源于浙江武义的“后陈经验”，这个充满“泥土味”和“烟火气”的创举，就像一颗孕育、萌芽于乡村的基层民主创新“金种子”，磅礴生长焕发出勃勃生机，连续被写进浙江省第十四次、十五次党代会报告和浙江省委全会决议，成为新时代基层治理的一张“金名片”。

19年风雨洗礼，根植于全国村级基层民主监督建设的厚重土壤。如今，“后陈经验”在全国69万余个行政村落地生根，以民主监督为支点，激活广大村民参与民主决策、民主管理、民主监督和民主协商的主体性、能动性和创造性，成为我国基层民主政治建设的缩影。

武义县委书记帅朝晖表示，奋进中国式现代化的伟大征程中，武义将持续巩固和发展新时代“后陈经验”，做深新时代“后陈经验”在全过程人民民主建设中的课题研究，准确提炼新时代“后陈经验”核心标识，推动党内监督与民主监督贯通融合，奋力打造中国式现代化乡村善治样板，凝聚奋进新征程、建功新时代的磅礴伟力。