牢记嘱托感恩奋进 武义打造全过程人民民主基层实践新高地

帅朝晖

浙江金华武义地处浙江之心、八婺之南，是全球绿色城市、中国天然氧吧、浙江省唯一的中国温泉之城。“八山半水”滋养了经世致用的明招文化，孕育了务实创新、开放图强的奋进基因。从搬迁下山兴城共富，到发展工业跨越赶超，从超市经济创富带富，到村务监督民主探路，武义始终在县域治理现代化的道路上守正创新、奋勇前进，实现了从省级贫困县到长三角百强县的“华丽转身”。

“村务监督委员会发源地”浙江省金华市武义县白洋街道后陈村。吴丁宁/摄

争当浙江省山区26县“排头兵”的武义县，正铺展开一幅中国式现代化的壮美画卷，奋力打造全过程人民民主基层实践样板。何啸江/摄

2005年6月，时任浙江省委书记的习近平同志到武义县后陈村调研时指出，村务监督是农村基层民主的有益探索。多年来，“后陈经验”以问题倒逼发展、由民主监督萌芽，逐步成长为全过程人民民主基层实践的鲜活样本，凝练为中国特色社会主义民主政治建设的生动缩影。

“后陈经验”来自习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引

“后陈经验”是习近平同志亲自关心和指导发展起来的基层民主运行体系，始终焕发着习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量、思想力量、实践力量。

2004年6月18日，武义县后陈村选举产生全国首个村务监督委员会，得到了时任浙江省委书记习近平同志的高度关注。在后陈村村务监督委员会挂牌一周年的特殊节点，他亲自到后陈村调研指导。

“后陈经验”在全过程人民民主重大理念萌发过程中发挥了重要作用。通过“解剖麻雀”，精准定位了党领导下的村级民主建设组织体系；通过“驴马理论”，科学论证了民主选举不是民主政治建设的全部，民主决策、管理、监督和民主选举一样重要；通过对浙江各地的民主创新实践分析，并以“后陈经验”为例，明确民主决策、管理、监督，不仅能保障民主选举的成果，而且可以解决民主选举尚不完善带来的一系列问题。武义这一先河之举，为全过程人民民主重大理念提供了鲜活素材和实践依据，“后陈经验”的精神实质与全过程人民民主一脉相承，是全过程人民民主在基层落地生根的实践样本。

“后陈经验”承载着习近平总书记的殷殷关切谆谆嘱托。多年来，“后陈经验”被写入《中华人民共和国村民委员会组织法》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党农村工作条例》，从“治村之计”上升为“治国之策”，被专家学者誉为“继实行家庭联产承包责任制后，农村基层的又一重大改革创举”。多年来，“后陈经验”从一项点上工作到一个面上举措，再到形成一套制度体系，从武义的破题到浙江省的实践再到全国范围的推广，展现出蓬勃的实践伟力，为治理体系和治理能力现代化提供了重要借鉴。

紧紧聚焦“权力受到约束和监督”这个核心本质传承、弘扬、践行“后陈经验”

“后陈经验”发轫于村级民主监督，其核心本质是“权力受到约束和监督”。多年来，武义县始终把“后陈经验”置于基层公权力监督和清廉建设大局中谋划推进，主要是三个聚焦。

一是聚焦监督全过程全方位。随着全面从严治党不断向基层延伸，尤其是“一肩挑”后村级权力趋于集中的新背景下，“后陈经验”构建完善以党内监督为引领、民主监督为基础、社会监督为补充的监督体系，纵向最大程度整合县乡村三级监督力量，横向强化村级党务、财务、社务“三合一”监督，实现对人、对事、对权的全方位监督，有效规范和保障村级公权力的运行。

二是聚焦监督制度化数字化。“后陈经验”注重制度创新突破，从数字化改革入手，为制度治村插上了“智慧翅膀”，推动11个方面32项村务事项全部线上审批流转、行权留痕，并针对区域性领域性问题同步开展专项治理。

三是聚焦监督干部不干净不干事。“后陈经验”以村务监督破题，聚焦打造勤廉并重的基层治理骨干队伍，鲜明6个“坚决不放过”标准（对用权假公济私、优亲厚友的坚决不放过，对村务违规决策、虚假公开的坚决不放过，对资金虚报开支、套取截留的坚决不放过，对项目违规发包、随意变更的坚决不放过，对作风懒散拖沓、遇事闪躲的坚决不放过，对干事敷衍应付、盲干瞎干的坚决不放过），廉情直报等5项制度在浙江省推广，实打实监督村干部推进创业承诺、带动共富产业等干事实绩，把村务监督优势同步转化释放为乡村治理效能、产业发展动能。

从“后陈经验”到全过程人民民主的武义探索

基层民主是全过程人民民主的重要体现。近年来，武义县通过村务监督委员会这一平台，推动构建起“‘村官’村民选、村策村民定、村务村民理、村事村民管”的基层民主运行体系。

一是村干部村民选。“后陈经验”通过配套选举填补村级民主监督机构空白，有效解决“选时有民主、选完没民主”“半拉子民主”问题。在村社组织换届中创新候选人（自荐人）“竞职承诺”“任职承诺”“辞职承诺”等做法，让群众认可的好干部脱颖而出。

二是村策村民定。武义县承接民政部村级议事协商试点，建立“邻舍家”村级议事协商机制，采取村民议事会、村民理事会等形式，实现“众人的事情众人商量着办”。对于村级工程项目等重大事项，在村民（代表）会议召开前，由村务监督委员会建议村两委举行听证会，集思广益作出科学决策。

三是村务村民理。近年来，武义县深化民主管理形式创新，针对因集体资产、集体资源引发的公共利益矛盾纠纷，建立由村务监督委员会、老党员、律师等组成的评判委员会，以村民代表大会票决的方式确定化解方案，变“久拖不决”为“议而立决”。

四是村事村民管。多年来，武义县在明确监督机构定位、完备监督链条、强化监督力度上不断创新探索，有力推动农村基层民主监督发挥实效。

在中国式现代化大场景下持续擦亮“后陈经验”金名片

立足中国式现代化新征程，武义县将在循迹溯源中感恩奋进、实干争先，以“三强六提升”为抓手（聚焦党建强、发展强、治理强，系统实施党建统领强基提能、村务监督创新提质、基层民主示范提升、联心服务集成提效、乡村风貌重塑提档、强村富民聚力提速六大工程），推动“后陈经验”在更大范围、更广领域发挥作用价值。

一是聚焦组织有为，锻造过硬“领雁”队伍。以党组织书记为重点，深入实施乡村“领雁工程”，创新推行村级“四张清单”，全覆盖抓实农村党员干部“一学三干”专题教育，着力锻造一支“五讲五过硬”的领雁队伍。

二是聚焦发展有力，加快乡村全面振兴。以“千万工程”为牵引，持续推进“山海协作”“百团援助、千企鼎助”“南北结对”共富行动，争创新时代美丽乡村示范县。

三是聚焦治理有效，系统完善制度运行。推进“后陈经验”示范村、全过程人民民主基层单元、政协协商平台等一体建设，发挥村务监督委员会实质作用，突出村级小微权力监管，力破熟人监管难题，推动基层民主善治实现新突破。

（作者系浙江省金华市武义县委书记）