广东省率先探索实施一份信用报告代替百份企业证明改革

中国经济导报 中国发展网  卢俊锦、鲁利韦、记者罗勉报道  从广东省有关方面了解到，广东爱富兰建设有限公司近期正与粤财担保集团合作推进一个知识产权证券化项目，该公司财务总经理胡小曼惊喜地发现，往常需要跑若干个部门、至少花一周时间才能办下来的无违法违规资信证明，现在只需登录“信用广东”网一键申请，即可打印涵盖人社、税务、市场监管等多个领域的信用报告。“这不仅为企业节省了很多成本，也提高了业务受理效率，上千万元的融资很快就获批了！”胡小曼开心地说。

胡小曼所说的信用报告，是广东自2021年以来实施的一份信用报告代替百份企业证明改革。

宏景科技股份有限公司也有类似的经历。该公司2019年开始筹备上市，为办理无违法违规证明耗费了大量人力物力。2021年改革后，他们花几分钟就能打印信用报告，真正实现了“让数据多跑路、企业少跑腿”。2022年11月，公司已经顺利上市。

广东省发展改革委副主任黄华东表示，该委正在探索推进改革3.0版，进一步拓展报告的应用范围与场景、提升报告时效性，为企业提供更加个性化和智能化的信用服务。

“这是一项‘小切口、大变化’的改革举措，体现了政府治理模式的创新变革。”广东省社会科学院研究员任志宏认为，根据市场主体信用状况实施差异化的监管手段，能更好地实现让守信者“畅通无阻”、失信者“寸步难行”，从而提高监管效率，为实体经济、制造业发展营造公平公正的竞争环境。

信用体系建设让企业有了“诚信名片”

“公司筹备上市期间，我们一直需要上交总公司及子分公司的无违法违规证明，每半年至少要收集50份左右。业务拓展后，数量还会更多。”宏景科技股份有限公司有关负责人介绍，公司总部设在广州，全国各地开设了13家分公司和6家子公司。开具证明需要到公司所在地的政府部门，一份证明办下来大概需要1个半月，而无违法违规证明又有时效性，“当时甚至要专门安排几个人来负责这件事”。

“我们在调研中发现，全省各级各有关单位每年要为我省企业出具大量无违法违规证明，特别是企业在申请上市、融资时，需提供最近36个月没有违反相关法律法规、没有受到行政处罚且情节严重的证明材料。”广东省发展改革委信用建设处处长雷东晖介绍。

据测算，在提交上市申请材料时，平均一家企业需要提供300余份证明，在上市辅导期，企业每年还需要不定期赴有关部门了解自身违法违规情况或出具相关证明，并且申请上市的企业往往子公司、控股公司多，通常要经历数次申请才能成功。以2019年为例，广州市申请上市的20家企业累计开具了6000多份无违法违规证明。

针对企业迫切希望简化办理各类无违法违规证明的强烈诉求，省政府部署要求对现行的无违法违规证明进行流程再造。如何利用信用体系建设破解“证明难”？省发展改革委深入开展调研，推动了一份信用报告代替百份企业证明改革。

“作为信用主体信用数据的载体，信用报告能客观且直观地展示信用主体的信用记录及信用状况，可以说就是信用主体的诚信名片。”黄华东介绍道，广东省发展改革委牵头与主要涉及部门逐一进行沟通磋商，推动基本建设投资、人力资源社会保障、建筑市场监管、住房公积金、文化执法、安全生产、市场监管、税务（含社保缴纳）、消防安全、药品监管、医疗保障等11个领域纳入改革范围。

2021年，广东省政府印发《信用报告代替企业无违法违规证明改革实施方案》，在全省范围内同步推行，实现了省、市、县联动，避免出现证明内容、层级不一致的问题。今年3月，省政府又发布了《建设高标准信用服务市场 促进信用广东高质量发展的若干措施》。

“社会信用是市场经济重要的基础制度。”黄华东说，广东作为经济大省，全省市场主体已突破1700万户，其中企业超过700万户，发挥好信用服务市场的作用，对于提升资源配置效率、降低交易成本、防范化解风险具有重要意义。

广东省在全国率先探索实施该项改革以来，企业已申请打印信用报告5.7万多份，代替了63万余份无违法违规证明。

持续迭代升级拓展报告应用场景

在“一键查询”的背后，是海量数据的系统集成。

“在数字政府建设框架下，‘信用广东’平台纵向联通信用中国平台和21个地级以上市城市信用平台，横向联通47个部门行业监管平台，支撑399个业务系统开展信用应用。”雷东晖介绍，截至今年5月底，“信用广东”平台累计归集信用数据207.97亿条，其中信用报告是使用最多、最频繁的信用服务。

那么，如何确保信用报告的权威性、严肃性？

雷东晖介绍，开具证明需核查的监管信息，会通过在省数据资源“一网共享”平台编目挂接方式实时推送至信用广东平台，做到应归尽归、全量共享。“相关部门需对数据的全面性、真实性、准确性负责，同时通过建立数据监测预警机制，对监管信息超期未推送、不符合数据标准等情况及时提醒部门进行排查整改，防范数据风险漏洞，确保信用报告内容准确无误。”

“我们打印出来的信用报告，上面就有二维码核验功能，还提供了授权码查看服务。”胡小曼说。

今年1月，新版“信用广东”平台完成建设并上线运行，从原来的只提供一套报告模板和内容，升级为四个版本：公开版、企业版、监管版信用报告以及无违法违规证明版信用报告，可广泛应用于招投标、融资、行政事项审批证明、信用评估与监测等场景。

其中，企业可根据自身需求选择某个或全部领域的信用报告，报告时间由固定3年期增加1年期、2年期，支持授权第三方查询。

如今，无违法违规证明版信用报告板块仍在持续迭代升级。“3.0版改革会结合应用场景和便捷化服务，深化数据归集共享，提升数据供给质量，探索信用报告大湾区互认，推动移动端和跨平台应用。”雷东晖说。

但在一些企业看来，这些可能还不够。他们表示，虽然广东信用报告的功能已经很完善，但在外省的子分公司依旧要耗时耗力办理无违法违规证明，希望信用报告能推广到全国通用。就像人民银行的征信系统一样，如果能够做到全国统一归集，那对企业来说，金融机构的信用报告加上行政机关的信用报告，企业信用画像基本就完整了。