建设全国统一大市场既要“拆篱笆”又要“换土壤”

日前，海南自贸港一站式飞机维修产业基地迎来投产以来承接的首单空客A350机型飞机整机喷涂业务。完成整机喷涂后，这架飞机将从海口美兰国际机场飞往西班牙首都马德里完成交付。图为喷涂作业员对该架空客A350-900宽体客机进行喷漆打磨工作。新华社

本报记者 | 田新元

6月5日上午，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，国家发展改革委副主任李春临，以及商务部市场体系建设司司长周强、国家市场监督管理总局综合规划司司长朱剑桥，介绍了建设全国统一大市场有关情况并回答记者提问。

建设全国统一大市场取得初步成效

李春临介绍，《关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）印发实施一年多来，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推进各项重点任务落实落地。

一是组织各地开展自查、清理，废止、修订和纠正了一批妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。二是围绕强化市场基础制度规则统一、促进要素和资源市场统一、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场监管公平统一，在完善产权、市场准入、公平竞争、信用等方面出台了一批配套政策。三是重点领域工作取得积极进展，包括全面实行股票发行注册制改革，全面启动深化农村集体经营性建设用地入市试点等。四是整治了一批突出问题，加大对滥用行政权力排除、限制竞争行为的查处力度，通报了一批违背市场准入负面清单典型案例，在全国范围内开展涉企违规收费问题专项整治。

“在各方面共同努力下，建设全国统一大市场取得初步成效，社会共识进一步增强，重点任务的实施路径进一步明确。加快建设全国统一大市场重大改革部署对稳定发展预期、释放市场活力、降低交易成本、促进循环畅通发挥了积极作用。”李春临强调。

“市场监管总局在破除地方保护和行政性垄断上持续发力，推动我国市场由大到强转变，取得了积极成效。”朱剑桥介绍，2022年以来，共审查增量政策措施16.37万件，清理各类存量政策措施45.2万件，废止修订、纠正违反2.04万件，围绕“激发经营主体活力、畅通国内大循环”开展滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，聚焦市场反映较为集中的公用事业、政府采购、招投标等8个领域。

建设全国统一大市场是一项复杂的系统工程

“思想是行动的先导。”李春临指出，5月19日召开的国务院常务会议研究了落实建设全国统一大市场部署总体工作方案和近期举措，着重强调要进一步统一思想、压实责任，自觉在大局下想问题、做工作，坚决打破思维定式，防止本位主义。对此，可以从以下几方面把握：

首先，深刻认识建设全国统一大市场的重大意义，既有利于充分发挥我国经济纵深广阔的优势，提高资源配置效率，进一步释放市场潜力，更好利用全球先进资源要素，又为构建新发展格局、推动高质量发展提供有力支撑。

其次，全面理解建设全国统一大市场的科学内涵。《意见》明确提出要“加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场”，这是全国统一大市场的核心内涵。其中，高效规范就是要在更大范围内有效配置资源，提高资源配置效率，同时要完善制度规则，进一步厘清政府与市场的边界。公平竞争就是要营造公平竞争的环境，消除妨碍公平竞争的各种因素。充分开放就是要坚持推进高水平开放，增强国内国际两个市场联动，形成国内国际双循环相互促进的发展格局。“所以说，全国统一大市场是社会主义市场经济下的统一大市场，是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用的统一大市场，是面向全球、充分开放的统一大市场。”李春临说。

再次，准确把握建设全国统一大市场的实践要求。建设全国统一大市场是一项复杂的系统工程，要坚持目标导向和问题导向，坚持标本兼治和长短结合。既要针对突出问题集中开展专项治理，拆除制约全国统一大市场建设的“篱笆”；又要久久为功，善于运用改革的思路和办法，进一步健全相关体制机制和配套制度，培育有利于建设全国统一大市场的“土壤”。“也就是说，既要‘拆篱笆’，又要换‘篱笆’滋生的‘土壤’。”李春临强调。

最后，切实压实建设全国统一大市场的工作责任。各地区要正确处理局部和全局的关系，让“小局”服从于“大局”和“全局”，让“小道理”服从于“大道理”，坚决破除地方保护主义，确保落实不打折扣，主动纠治不当市场干预行为。

建设全国统一大市场重点领域稳步推进

“统一的要素市场是全国统一大市场的重要组成部分，也是建设全国统一大市场的重点领域。”李春临表示，近年来，各方面持续加力，共同推动一批实质性改革举措相继落地、渐次开花。比如，深化农村集体经营性建设用地入市试点工作全面启动，稳妥有序放开放宽城市落户政策，全面实行股票发行注册制改革，统一公司、企业债券发行审核监管职责等。“总体来看，各要素领域改革系统性、整体性、协同性进一步提升，产生了改革与发展互促共进的叠加效果，为推动高质量发展发挥了积极作用。”

此外，李春临还特别提到，党的二十大明确，市场准入制度是社会主义市场经济的基础制度之一，实行统一的市场准入制度是建设全国统一大市场的重要任务。按照党中央、国务院有关要求，国家发展改革委会同有关部门扎实推进市场准入制度体系建设，近期工作进展可以总结为以下三个方面：

一是全国统一的市场准入制度体系得到全面确立。党的十八届三中全会首次提出“实行统一的市场准入制度”和“制定负面清单”；党的十九大进一步明确“全面实施市场准入负面清单制度”；党的二十大对完善市场准入制度作出了新的重要部署。实行负面清单管理模式，意味着清单之外的行业、领域、业务，各类经营主体皆可依法平等进入。自2018年首版市场准入负面清单制度发布以来，已历经三次动态修订。

二是清单落地实施机制不断健全。自2021年第四季度起，建立违背市场准入负面清单案例归集和通报制度，按照“一案一核查、一案一通报”原则，在全国范围内对违背清单有关规定的案例定期进行通报，社会舆论反响积极。

三是放宽准入试点有序推进。按照党中央、国务院关于推动市场准入放宽的有关要求，先后出台了海南、深圳放宽准入特别措施，在科技创新、医药健康等领域推出了一批具有较高含金量的政策举措，取得了积极成效。

推动全国统一大市场建设取得实质性进展

“俗话说得好，一分部署，九分落实。”李春临表示，下一步，重点做好以下四个方面工作，争取推动全国统一大市场建设取得实质性进展。

第一，针对当前突出问题抓紧开展系列专项行动。开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理，对市场准入和退出、强制产业配套或投资等领域突出问题开展专项整治，制定不当市场干预行为防范事项清单，建立经营主体反映问题快速响应处理机制等，运用约谈整改、问效评估、案例通报等方式强化制度刚性约束。

第二，加快完善建设全国统一大市场的配套政策。聚焦市场基础制度、市场设施联通等领域，推动加快社会信用体系建设法、公平竞争审查条例等立法进程，修订市场准入负面清单，研究制定建设全国统一大市场标准指引，推动政策制度体系不断健全。

第三，完善适应建设全国统一大市场的长效体制机制。以构建全国统一大市场为导向，进一步完善财税、统计以及地方政绩考核制度。加强对重大生产力布局的统一规划和宏观指导，强化产业政策统筹，推动构建优势互补、合理分工、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

第四，切实抓好工作落实。充分发挥全国统一大市场建设部门协调机制作用，加大统筹协调力度，细化责任分工，强化跟踪督促，推动各项举措落实落细、落地见效，及时研究新情况、解决新问题，形成抓落实的合力。

朱剑桥表示，下一步，市场监管总局重点聚焦市场准入、公平竞争、信用监管和知识产权保护等领域，加强市场监管领域制度创新，完善市场监管的顶层设计和底层规则。

周强介绍，商务部下一步将持续扩大市场准入。合理缩减外资准入负面清单，进一步取消或放宽外资准入限制。发挥自贸试验区、海南自由贸易港、国家服务业扩大开放试点示范、国家级经济技术开发区等开放平台先行先试和引领作用，对照国际高标准经贸规则，深化相关领域改革，稳步推进制度型开放。